北京市怀柔区人民政府

北京市怀柔区简介

怀柔区是北京市市辖区，地处燕山南麓，位于北京市东北部。东临密云区，南与顺义区、昌平区相连，西与延庆区搭界，北与河北省赤城县、丰宁满族自治县、滦平县接壤。城区距北京东直门50公里，全区总面积2122.8平方公里。 2014年APEC会议在怀柔区雁栖湖举行 。国家卫生城市（区）。 I4-4yl37Gd1;4r

区内有四级以上河流17条，大中小型水库16座。北部五个乡镇是密云水库的主要水源地。 G2.1Jg77px9:,X

2019年12月31日，入选全国农村创新创业典型县。 2019年末，怀柔全区常住人口42.2万人。 2020年10月9日，被生态环境部命名为第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；10月20日，入选全国双拥模范城（县）名单。 f4~1Jl8=5kC9.7j

历史沿革

怀柔区出自《诗经·周颂·时迈》中的“怀柔百神”，意思是招来安抚。唐太宗贞观年间开始设立怀柔县。 b9-9aG8:10h5;8L

怀柔有着悠久的历史，早在1300多年前的唐朝就已经有了“怀柔”这个名称，公元1368年明朝设置的怀柔县与今天的怀柔区管辖范围基本相同。在古代汉语中，“怀”是来的意思，“柔”是安抚的意思。“怀柔”这两个字放在一起，就是以德施政，民族团结，交融发展。 h7!8zy5:,nd9=,w

历史上，怀柔是古人类活动的地区之一，考古人员在怀柔区多处发现旧石器时代和新石器时代遗迹。 W7?,Vr5,tx9~,W

商时，怀柔属燕亳方国，西周时属召公奭燕地的范围。 s97Yf2~1Pd,!2O

战国时，燕国在今怀柔县北房镇梨园庄城子地始置渔阳郡 。 I5~2cD5~1xn1-2y

前221年（秦始皇二十六年），秦始皇灭六国，分天下为三十六郡，仍在今怀柔梨园庄城子地设渔阳郡，郡下设渔阳县，县治亦位于梨园庄一带。两汉相沿不变。 I,+7lV2?2Pn7:2n

西汉时，渔阳在经济、军事、民族交流方面都占有重要位置。 a4-,Fj28vG,:5C

西汉中期汉王朝在渔阳设铁官，冶铸农器、兵刃和制造五铢钱，还不断在渔阳一带与少数民族交战，并曾派重兵屯戍。 k6=7jR3-5Xu3:60

渔阳地区长期处于少数民族和汉族交锋的前线，对各民族的文化交流、民族融合也起到了积极作用。 Y5+8Xl3~5ZY3:3w

公元9年（王莽始建国元年），王莽改制，渔阳郡改通路郡，渔阳县改为得渔县，今怀柔地区属得渔县 。 s1;4uA9+4lL3=3D

东汉时，25年（光武帝建武元年），刘秀在当时势力较雄厚的渔阳太守彭宠支持下，平定了北方各派军事势力，建立了东汉王朝。通路郡复称渔阳郡，得渔县复称渔阳县。 S7:,NI9=4qm8~4P

汉代，渔阳设有盐官、铁官。 o2.4ts6=8gz84n

魏以后，渔阳郡的战略位置逐渐衰落，西晋正式废除渔阳建制，怀柔属于燕国范围。 O6;5NS6.4tD6;5H

十六国时，虽然恢复了渔阳郡名称，但先后迁至武清、三河，隋、唐迁至今天津蓟县，位于怀柔的渔阳不复存在。 P9+7ju35uK1-4Z

隋、唐至元朝末年，怀柔始终没有形成独立的建制，唐朝建立的怀柔县为现今的顺义区。 B7-7oQ6-,gw7:4H

1368年（洪武元年），十一月，怀柔县省入檀州，十二月，复割密云、昌平二县地建。 S5!9VB4.3up8?7r

怀柔县，属北平府，为今怀柔县建县之始。 J6!9pJ7?7Nd9!7F

1403年（永乐元年），北平府改为顺天府，怀柔县属之。 e5;3wX3=7tc2-2C

1506年（正德元年），七月，怀柔划为昌平州属县。 l7~6Zk2.3dL3-2r

1568年（隆庆二年），戚继光调到北方，总理蓟、昌、辽、保练兵任务，开始重修怀柔一带的长城。 s1!8aM1+2DJ3:4h

1644年（顺治元年），清初仍设顺天府，怀柔县为属县之一。 x1?8WJ,~4dV9-2Y

1669年（康熙八年），霸易、昌平二道合并为霸昌道，怀柔县隶之。 Y5;7ip8:9Gm4+5L

1688年（康熙二十七年），裁彭城、永清、金吾三卫地并入怀柔县。 p9+,jR8=9if,;4L

1728年（雍正六年），怀柔县由原属顺天府昌平州改为直属顺天府。 K,9Qg42zg1;,b

1732年（雍正十年），改怀柔路守备为都司。 d,-2fZ7-3yD3;9g

1906年（光绪三十二年），怀柔县设自治预备会。 g2.3jF2.1Uh3.,k

1912年（民国元年）1月1日，中华民国建立，仍设顺天府，怀柔为属县之一。 09.7RJ6+2FT9?,V

1914年（民国3年）10月，废顺天府，改称京兆地方，辖怀柔等20个县。 Q6-5MU8;8rw,-6y

1928年（民国17年），废各道及京兆，改直隶省为河北省，怀柔等139县属河北省。各县公署改称县政府，县知事改称县长。 n5.4fA3-5Yw1.9W

1938年（民国27年）4月，怀柔县被划入伪冀东道。县政府改称"县公署"，伪县长改称"知事"，日本顾问改称联络员。 T2+1IF1;5ww26V

1940年（民国29年）7月，日伪河北省燕京道成立，辖怀柔等15县。 N3.,yq5?5eE8!,Q

1941年（民国30年）3月，丰滦密联合县的一、四、九区划为一个中心区（大部在今怀柔县境内）。4月，该中心区改建为滦昌怀办事处。6月，办事处改建为滦昌怀县佐公署。 J5:,MH7:4ir1.6L

1942年（民国31年）1月，滦昌怀县佐公署改建为滦昌怀联合县。 y,.,Tm8~1xv,?7F

1944年（民国33年）1月，滦昌怀顺联合县成立 A9+2rQ8!4GI8;6M

1945年（民国34年）1月，撤销滦昌怀顺联合县，建立怀顺联合县。9月，怀顺联合县撤销，怀柔独立建县。10月，西滦平县成立，琉璃庙、崎峰茶、汤河口、宝山寺、长哨营、喇叭沟门等地划归西滦平县。 V7+6PT4=8uQ6;9A

1946年（民国35年）5月，晋察冀边区行政委员会决定，怀柔、顺义两县划归察哈尔省第十二专区领导。 T4-1A04.5vN3+7W

1947年（民国36年）1月初，四海县成立，全县划6个区（其中3个区在今怀柔县境内）。 o9.7vL7.,QQ9:2E

是年，全县220个村，已有127个村进行了土改，有11万亩土地分给了贫雇农。 F9?6u04.,kY4:2j

1948年（民国37年）12月6日，怀柔县全境解放。 G82RG51cX1:9t

1949年1月，怀柔县人民政府从农村迁到县城办公。怀柔县由原来隶属平北地区，改为隶属冀察地区。4月，怀柔县由原隶属冀察地区改为隶属察哈尔省南口地区。8月25日，怀柔县由察哈尔省南口地区划归河北省通县地区。 H2!8PL4=6UU,=6t

2001年12月30日，国务院批准怀柔县撤县设区。 T5-3QU6+7kw9-8X

2002年2月7日，北京市人民政府（京政发[2002]6号）批复：经国务院批准，撤销怀柔县，设立怀柔区。以原怀柔县行政区域为怀柔区行政区域。怀柔区人民政府驻怀柔镇府前街。在怀柔镇内设立泉河、龙山两个街道办事处，其余乡镇建制及行政区划不变 。2002年4月16日，怀柔区正式挂牌。 B1.3mG83uv5~4T

行政区划

12个镇：怀柔镇、雁栖镇、北房镇、杨宋镇、庙城镇、桥梓镇、怀北镇、汤河口镇、渤海镇、九渡河镇、琉璃庙镇、宝山镇。 J2:6eD66xL4;3S

2个乡：长哨营满族乡、喇叭沟门满族乡。 H2!2Pa8:6ON5?7D

2个街道办事处：泉河街道、龙山街道。 T6;8RS8!,lF2=1k

共有35个社区、283个行政村。 X6;4gL,?6xP19o

地理环境

位置境域 u2.9ly7.3fl6=9f

怀柔区为北京市郊区县之一，地处全市东北部，位于东经116°17′～116°63′，北纬40°41′～41°4′之间。城区距北京东直门50公里。全区总面积2123平方公里。怀柔区南邻北京市顺义区，西南为北京市昌平区，西是北京市延庆县，东邻北京市密云县，西北至东北部，分别与河北省赤城县、丰宁县和滦平县接壤。 o2~6PS7~2Cf2?5v

气候 t5:8wL9.1xj2;5Y

怀柔区地属暖温带型半湿润气候，四季分明，雨热同期，夏季湿润，冬季寒冷少雪。全年日照时数约2800小时，年平均气温9～13摄氏度，无霜期约170～200天，年平均降水在600～700毫米，主要集中在6～8月份。 T8:7hQ6=6Il7+5l

地貌 I5~5kY6?2zr1!8S

怀柔境内多山，明代弘治年间大学士谢迁曾说："怀柔为邑，崇岗叠嶂，绵亘千里"。全区山区面积占总面积的89%。境内绵延起伏的群山中，有名称的山峰500座，海拔在1000米以上的有24座。京北著名的高山黑坨山，海拔1533.9米。位于喇叭沟门满族乡的南猴顶山，海拔1705米，为全区第一高峰。这些莽莽苍苍、连绵不断的山地，是首都北京的绿色长城、天然屏障。 D44Ty6;2Fb7!7t

水文 N,?3tv9+2us,=,H

区内不仅山地广大，而且河泉众多，水源丰富，水质优良。全区有属于潮白河、北运河两个水系的白河、汤河、天河、琉璃河、怀沙河、怀九河、雁栖河、白浪河等4级以上河流17条。有山泉774处，其中有珍珠泉、莲花泉、龙潭泉等涌量稳定的山泉261处。日夜奔淙不息的河泉流向京郊东南，与京郊其他水系一起形成广袤无垠的洪积冲积扇平原。 U1;3Ja3=3VY2!6d

自然资源

以著名的万里长城为界，怀柔北依群山、南偎平原，层次鲜明的分为深山、浅山、平原三类不同地区，山区面积占总面积的88.7%，宜林山场林木覆盖率为41%，境内地势南低北高，海拔高度在34 米-1661米之间，北部山区属燕山支脉， 南部平川属华北平原。境内有水库18座，4级以上河流17条，均属朝白河水系。 y8:3EU2:3UZ9=3J

得天独厚的地理条件，形成怀柔丰富物产。板栗产量和出口量均占全市70%；西洋参全国最大的种植基地；虹鳟鱼肉质细、味道鲜；果脯、古钟御酒国内国际享有盛誉。 m,?2qC1+1az6.8J

盆地主要分布在北部汤河、白河河谷两侧，总面积7.8万亩。盆地河谷土层较厚，地势开阔，水利条件较好，但受气候条件影响，耕作制度多为一种一熟制。是全区籽种、杂粮、淡季蔬菜的主产区。 y42Ox1-2oa8+1n

怀柔区总面积2123平方公里，其中97.1%的面积为首都一、二、三级饮用水源保护区，水质优良，地表水质量达到国家饮用水二级标准。 b1!,kW,:4qr7!,R

人口民族

人口 03!6QL4~3Lk5!6Q

2019年末，怀柔全区常住人口42.2万人。 k5?6HJ5=4pC6?7v

民族 J4;4eR8,Ck4~1M

怀柔区有满、壮、回、土家、蒙古、苗等24个少数民族。少数民族人口2.38万人，占全区总人口的7.8%。长哨营、喇叭沟门两个满族乡是少数民族人口的聚集地。 e1+40o8.5qV7~70

经济

综合 b2.,uQ7!8PV3;9y

初步统计，2019年实现地区生产总值399.9亿元，比上年增长5.9%。其中，第一产业增加值6.4亿元，下降4.9%；第二产业增加值163.9亿元，增长3.7%；第三产业增加值229.5亿元，增长7.8%。按常住人口计算，怀柔区人均地区生产总值达到95660.4元，增长4.5%。 p1!5Jz1.3xQ9+2l

第一产业 H1-,LC9?2Kl5-1J

2019年，怀柔年实现农林牧渔业总产值14.5亿元，比上年下降2.9%。其中，林业产值9.6亿元，同比增长10.3%，占农林牧渔业总产值的66.2%；种植业产值3.6亿元，同比下降3.5%；牧业产值0.7亿元，同比下降60.9%；渔业产值0.3亿元，同比下降42.5%。全年粮食播种面积4.1万亩，比上年减少1.3万亩。粮食产量1.6万吨，比上年减少0.3万吨；粮食亩产378.3公斤，比上年增长6.4%。 C2-6SD5+5lq,~2V

2019年，怀柔区农业观光园139个，比上年减少28个,同比下降16.8%；观光园总收入1.5亿元，同比下降8.1%。设施农业实现收入0.6亿元，同比增长24.9%。民俗旅游农户3137户，比上年增加262户，同比增长9.1%；民俗旅游总收入2.4亿元，同比增长21.5%。 l5.3FA5:2lI6+7z

2020年2月26日，北京市怀柔区怀柔板栗中国特色农产品优势区被认定为第三批中国特色农产品优势区。 U9=9AC2:5EC6+2Q

第二产业 R4?1PS7~5bF3-1f

工业 x7;1om8:9Xt1:5c

2019年实现规模以上工业总产值565.3亿元，同比下降7.6%；累计实现销售产值555.8亿元，同比下降11.3%；累计实现出口交货值21.8亿元，同比下降9%；产销率为98.3%。其中，现代制造业实现产值378.2亿元，高技术产业实现产值35亿元，分别下降8.1%和增长9.2%。三大主导产业中，汽车制造业实现产值298.4亿元，比上年下降9%；食品饮料业实现产值121.6亿元，下降9.3%；包装印刷业实现产值25.9亿元，下降9% 。 G3+9eO3~3PP2:2n

2019年规模以上工业企业实现利润31.1亿元，比上年下降12%。其中排名前七位的分别为：食品制造业12.4亿元，酒、饮料和精制茶制造业6.2亿元，医药制造业3亿元，专用设备制造业2.8亿元，金属制品业1.6亿元，农副食品加工业1.5亿元和汽车制造业1亿元 。 W3:9vj7+9kj47E

建筑业 I2=7LF5:2Nv3;1i

2019年，全区具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业完成建筑业总产值113.9亿元，同比增长28.4%。其中，在京完成产值38.4亿元，同比增长30.1%，占总产值的33.7%；装修装饰完成产值20.1亿元，是上年同期的2.6倍。按构成分，建筑工程产值110.5亿元，同比增长26.9%；安装工程产值2.3亿元，同比增长61.1%；其他产值1亿元，是上年同期的5.9倍。本年新签合同额61.3亿元，同比增长43%。 v6:3DA8.4pj5=3B

第三产业 K9.3EN3+3ww1=8l

2019年实现市场总消费额302.8亿元，比上年增长4.9%。其中，服务性消费实现 169.2亿元，比上年增长4.2%。 全年实现社会消费品零售总额（商品性消费）133.6亿元，比上年增长5.8%。限额以上单位实现零售额58.7亿元，增长0.6%；限额以下单位及个体工商户实现零售额 74.8亿元，增长10.3%。 全年限额以上批发和零售业实现商品购销额208.8亿元，比上年下降21.9%；其 中，实现购进额96.3亿元，下降23.4%；销售额112.5亿元，下降20.6%。 Y3!4JE2=,Yr3!6I

旅游业 y5;7wb34Jw5?,P

怀柔区20个主要旅游区点2019年全年接待总人数630.9万人次，比上年下降2.1%； 实现营业收入4.3亿元，增长7.2% K71fw,.5HV5-2U

怀柔区主要节庆活动有：百年民俗“敛巧饭”、大枣文化节、怀北镇红梨文化节、汤河川满族民俗风情节。 q1.5AV,+5Vv35C

电影业 p2:6FK3~2eG,-7Z

2019年，第九届北京国际电影节、电影嘉年华、北京电视节目交易会等品牌活动成功举办。北京电影学院新校区一期工程竣工，电影学院二期、制片人总部基地、博纳影业怀柔基地、电影学院教职工集租房项目加快推进，08街区A地块启动上市工作。瀚海文创园跨境双中心、庙城桃山影视基地和北京果脯博物馆建成使用。文化科技融合产业进一步发展，“阿里文娱产业基地”正式落户，光华视觉园投入运行，全年新注册企业100余家，文化产业相关收入超过100亿元。 M9.7nI,+9Gx6-,g

交通运输

怀柔城区距北京市区50公里，距首都机场32公里，距天津港170公里，均有快速公路直达。境内有京承、大秦、京通三条客货两运铁路过境。城区形成了“三纵十横”的道路网，农村实现了村村通公路。京承高速怀柔段的建成，使怀柔纳入了北京的半小时经济圈，区位优势更加明显。 b9-8Px9=7np4?5L

社会事业

教育 g2?2bg8~9hk3?7Z

2019年，怀柔区普通中学招生3445人，在校生6962人，毕业生2604人；普通小学招生3065人，在校生17346人，毕业生2585人；幼儿园在园幼儿10641人，特殊教育在校生154人 s,-3RC4-1Hs8~1v

卫生 o2!3vK9-3nG,;3E

2019年末，怀柔区共有医院、社区卫生服务中心（站）109家，其中医院13家。实有床位3736张，其中医院拥有床位1770张。全区卫生技术人员6307人，其中执业（助理）医师2569人。 y3~4Wd4:30P,2J

文化 c,+,vp4=6Z06=6t

2019年末，怀柔区共有公共图书馆1个，总藏量89.2万册；全区拥有市级文物保护单位1个，县级文物保护单位12个；文化馆1个。年末有线电视用户11.5万户，其中农村用户5万户；全区6条电影院线全年放映电影74780场次，观众77.2万人次，票款收入3073.3万元。 P8?5aP1+,VL6-2t

体育 c,:2CR8?,mk6~1N

2011年末全区共有体育场馆2个，全区共有等级运动员22人。参加市级以上各类竞赛获得奖牌109枚，其中金牌37枚，银牌34枚。 A13wE85nd8?5j

公共服务 r,,hn3:3MA12w

北京怀柔：“足不出村”办政务 打通村民办事“最后一公里” a1-2qk2.5Kw3:7E

北京市怀柔区实施“足不出村”办政务改革，依托区、镇、村三级联动，变“帮办”为“代办”，创新建设代办队伍，梳理涉农事项代办清单，全天候应需应急办理村民事务，实现由“多次跑”变为“一次办”，打通村民办事“最后一公里”。 C8?7rk2~3xv4+7l

2020年12月11日，入选第二批全国农村公共服务典型案例名单。 M8~9Ul1?7kv6+9P

风景名胜

圣泉山 S65DB7;2kq97t

北京圣泉山旅游风景区距怀柔城区6公里，景区占地5平方公里，东临千年古刹红螺寺，西接万里长城慕田峪，背靠燕山，宏阔壮美，前拥怀沙河，风光旖旎。景区现有景点佛教文化苑、日月潭、三星洞、钟鼓楼、千年古刹观音寺等30余处。已形成一个集登山健身、礼佛拜祖、休闲观光、民俗体验、节庆活动于一体的京郊文化名山。 a5;4eV7?3NK9.7g

青龙峡 g9+3Vo83jC4?8L

青龙峡是国家4A级景区、国家水利风景区，位于北京市怀柔区怀北镇古长城关口，距北京三元桥75公里，是集青山、绿水、古长城于一体的自然风景区。 M9-6AY8?5CS4+5Q

青龙峡 e5;2mm1;3pm1=6Q

青龙峡 r9.2Mg2!3xf9;1T

景区占地面积150公顷，南北狭长约十余华里，雄伟的水库大坝将景区分为两个部分。北部是高峡平湖，游客可以乘画舫或快艇沿蜿蜒的水路欣赏两岸风光。东岸设有蹦极跳、攀岩、速降等健身娱乐项目。坝外是静静流淌的溪水，溪上可以划船、撑竹筏。峡谷两侧山势雄伟，植被茂密。山顶还有保存完好的明代古长城敌楼，吸引无数游人去探寻古迹。 y9=2Ll99Ij4,N

石门山 a4:8mE6.6xg5:6d

石门山景区地处怀柔区峪道河村，紧邻G111国道。占地面积5000亩，石门山以奇、秀、险、幽而闻名，是山水景观与运动体验为一体的自然风景区，也是旅游度假休闲的好地方。奇石、圣水、密林、幽谷，形成景区四大特色自然景观；洞天、福地、孝道、乐园构筑人文精神世外桃源。 M7:4mT6!9rZ1:,G

黄花城水长城 j,=4Ee2:2um,!9a

黄花城水长城旅游区是国家4A级景区，位于北京市怀柔区九渡河镇境内，因三段长城入水而得名，是北京唯一一处长城与水相连的长城。景区距北京市区65公里，怀柔城区35公里。是以奇而著称，以秀为特色，融青山、碧水、长城古树为一体的旅游休闲胜地。水长城的“四大奇观”更是引人入胜，叹为观止：长城绕湖畔、巨龙探水湾、沧桑古栗园、峭壁山水潭。景区内山清水秀，长城雄伟壮观，既有江南水乡的优雅风韵，又有塞外北国的壮美风光，可谓集南北风光为一体，融自然人文为一身，故有“塞外景，江南风，尽在水长城”的美誉。 k5!6TB1=6Qc3=4z

慕田峪长城 h8:2jr5?1VI2+6I

慕田峪长城于公元1368年由朱元璋手下大将徐达在北齐长城遗址上督建而成。此段长城东连古北口，西接居庸关，自古以来就是拱卫京畿的军事要冲，有正关台、大角楼、鹰飞倒仰、箭扣、北京结等著名敌楼，有着深厚的历史价值和极高的文化价值。这里群山环抱，风景秀丽，植被覆盖率达96%以上。素有“万里长城 慕田峪独秀”的美誉，是明代长城的精华段落之一。具有空气清新、双面垛口、关台奇特、敌楼密集、立体感强、内外支城并存等特点。 m,.7FP,.4TJ8:9c

所获荣誉

2015年被评为国家卫生城市（区）。 c,:1NN,,0c4=6u

2019年2月被重新确认为国家卫生城市（区）。 a9,Oy,9AG4-2o

2019年9月，入选为紧密型县域医共体建设试点县。 I1?7I01;9db3?1x

2019年9月，入选首批国家全域旅游示范区。 L3~6fo22sN4;6a

2019年11月，获得“‘七五’普法中期先进区”称号。 I3?7qQ2,0s1:5w

2019年12月31日，入选全国农村创新创业典型县。 G2.5aY3+3nI1=1X

2020年5月20日，入选2020中国县域消费百强榜排名41。 u2:3FF1.,en2!5Q

2020年6月30日，入选“第二批革命文物保护利用片区分县名单”。 C,?8As,=7M066f

2020年10月9日，被生态环境部命名为第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 l9~3GL3~8D07:2u

2020年10月20日，入选全国双拥模范城（县）名单。 r4:8ic1:,MN2;2f

2020年11月16日，入选“2020中国最美县域榜单”。 R71vh3=1tJ1!7T

2020年11月，入选第三批节水型社会建设达标县（区）名单。 S3!5vQ9?6nD8:7J

2021年1月，入选“2021—2023年创建周期全国文明城市提名城市”名单。 R5-4zb5.4pN8+4k

网站简介

北京市怀柔区人民政府网站由怀柔区人民政府办公室主办，怀柔区政务服务管理局承办。 i4~2jp1!7hr9.7Z

网站于1998年正式开通，作为北京市怀柔区电子政务建设的重要组成部分，是区政府面向社会服务的窗口，是区政府在互联网上发布政府信息和提供在线服务的综合平台。网站开设“走进怀柔、政务公开、政务服务、政民互动”等版块，第一时间权威发布区政府重大决策部署和重要政策文件，面向社会提供与政府相关的职能服务，为公众和企业提供网上办事服务。建设基于互联网的政府与公众互动交流新渠道。欢迎广大公众对本网站建设积极献计献策，提出宝贵意见和建议。 D7~1qB8;5qf,:4T

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