黄冈人大网（黄冈市人民代表大会常务委员会）

黄冈人大网（黄冈市人民代表大会常务委员会）简介

1984年成立黄冈地区人大联络处，1993年成立人大联络组，1996年黄冈撤地设市后，当年12月9日召开了黄冈市第一届人民代表大会第一次会议，并选举产生黄冈市第一届人大常委会，从此人民代表大会制度在我市系统建立起来，我市人大工作进入制度化、规范化的新阶段。 p7+8FV23fU4;,k

市人大常委会成立以来，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，加强社会主义民主法治建设，推动人民代表大会制度在黄冈不断巩固、完善和发展，有力保障和促进了全市经济社会持续健康发展。 t9+6uQ83iQ4~,m

2019年黄冈市人大常委会工作主要情况 R4:4tf,+4gv5=3a

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是人民代表大会制度建立65周年、地方人大设立常委会40周年。在市委的坚强领导下，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，切实履行宪法法律赋予的职责，不忘初心，牢记使命，团结奋斗，开拓创新，圆满完成了市五届人大四次会议确定的各项目标任务。 A8;9Ug9+8lh4+7I

一、坚持党的全面领导，牢牢把握正确政治方向 e1+3lN2!2aG3!5g

坚持中国共产党领导，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民代表大会制度本质特征和政治优势的集中体现，是做好人大工作的根本保证。常委会把坚持党的领导贯穿于人大履职行权的全过程各方面。 J7~2pY8:9HD4-3G

切实提高政治站位。 y5~7Qb2-7pM3~3E

牢牢把握党领导下的政治机关属性，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，作为最根本的政治纪律和政治规矩，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，常委会党组会议认真学习传达习近平总书记的重要讲话、党中央重要会议、重要文件精神和省委、市委工作要求，并及时贯彻落实到人大工作之中。 06=4qa2.9ak1:,o

努力深化理论武装。 G3;6tQ5;2SN3+4B

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到建章立制学，将学习重要思想作为常委会法定议题;做到集中交流学，以党组理论学习中心组研讨、县市区人大常委会主任座谈会集中交流学习体会等形式，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想;做到联系实际学，注重学思用贯通、知信行统一，着力在学懂弄通做实上见真功，在深化消化转化上出成效，切实用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。 e,.7aV,;5Yc3~5p

始终坚持党的领导。 b,-2O06:30m,+2X

严格执行请示报告制度，做到重要事项及时报、重大活动专题报、重点工作定期报，全年向市委请示报告72件次。不折不扣落实市委工作要求，依法行使重大事项决定权，推动市委重大决策部署贯彻落实，作出关于大力推动黄冈高质量发展、批准《黄冈临空经济起步区开发建设方案》等重大决议决定7项。自觉把人大工作放到全市改革发展稳定大局中谋划开展，听取审议“一府两院”工作报告31个，开展执法检查5次。坚持党管干部原则，依法任免国家工作人员10批94人次，其中任命副市长2名;补选省人大代表1名。市委高度重视人大工作，及时听取人大工作汇报，研究解决人大工作中的重大问题，支持和保证人大依法行使职权，出台了建立市、县市区政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度和加强人大预算审查监督职能的实施意见等文件。 G4~6UH7;7ut,?8i

全面加强人大党的建设。 W7-2uy1!7cR,-1v

认真贯彻民主集中制原则，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，及时召开党组会议研究重要议题、重要立法和重大活动。完善党组工作规则和运行机制，健全党组理论学习中心组制度。加强政治纪律政治规矩教育，严肃党内政治生活，坚决抓好省委巡视和市委巡察反馈意见整改落实，支持派驻纪检监察组的工作，自觉接受监督，巩固良好政治生态。压紧压实管党治党政治责任，推动机关党建工作规范化，着力增强党组织的凝聚力创造力战斗力。 v86OA43ST,=7P

二、提高地方立法质效，以良法促进善治 06;3HO8.,fG,+8Q

常委会深入推进科学立法、民主立法、依法立法，加快有效制度供给。 j1;7NM,+5iS9!1S

注重立法机制建设。 D2+8ut2?8mt7;1t

坚持党委领导地方立法工作机制，常委会党组及时向市委请示报告立法工作中的重大问题，认真贯彻落实市委决策意见，确保一切重要立法活动都在党的领导下进行。切实发挥常委会主导作用，对立法选题、法规草案起草、审议等各个环节严格把关。在制定《黄冈市白莲河库区水环境保护条例》《黄冈市城市公共交通条例》过程中，会同市政府共同启动立法项目，组成联合工作专班，充分发挥政府部门在立法中的基础性作用。完善社会参与立法机制，重视立法智库作用，与武汉大学、中南财经政法大学立法研究基地合作开展立法评估。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求加强备案审查工作，建立向常委会报告备案审查工作机制，对报送备案的16件规范性文件进行了审查。 b7.7hQ6-3Jb8~1J

突出抓好立法质量。 k17hm5+,yD9!9o

把提高立法质量作为立法工作的重中之重，确保“立得住、行得通、真管用”。对养老服务、农村垃圾治理等立法选题进行认真调研，深入基层一线听取意见，积极借鉴外地先进经验和作法。高度重视常委会审议环节，充分尊重和吸收常委会组成人员的意见。探索利用新媒体广泛征求各方面意见建议，扩大公众参与立法渠道。主动争取上级人大指导，为我市立法工作提供智力支持，确保法规草案质量。《黄冈市白莲河库区水环境保护条例》作为市人大常委会行使地方立法权以来历时最长、关注度最高、征求意见最广泛的一部地方性法规，在省人大常委会第十次会议上获全票通过。 04=1hg8!3LH7:6R

推进法规贯彻实施。 Q,!2Ta7!6lz65f

法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。常委会认真贯彻市委决策部署，探索推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法。将已颁布实施的五部实体性地方法规汇编成册，纳入各级党委常委会、党组会和理论学习中心组学习内容，列入市委党校的必修课程，进入年度普法计划和法律“六进”，并在省市新闻媒体上全方位宣传，切实提升地方性法规的知晓率和认同感。将《黄冈市违法建设治理条例》《黄冈市革命遗址遗迹保护条例》的贯彻实施纳入年度监督重点，与县市区人大常委会联合开展执法检查，听取执法检查报告，列出问题清单，及时转交市政府及有关部门办理。2019年市区违法建设发生率同比下降56.4%，违法建设势头得到有效遏制;全市落实革命遗址遗迹“五有”(有保护范围、有保护标志、有保护档案、有文物保护员、有群众动员大会)措施有力，保护意识明显增强。 e6;2DF74qB,=6w

三、突出监督工作重点，推动全市经济社会全面发展 H4=4Om3=7hw2!3W

常委会把推动和促进“三大攻坚战”、中央重大决策部署和省委、市委重要工作要求的贯彻落实作为监督工作的重点，正确监督、有效监督。 H8-8jX8+1lY9=9m

加强对脱贫攻坚和乡村振兴的监督。 E2=9ku1+8Gj7.7s

按照省人大的统一部署，认真开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，聚焦2015年以来脱贫人口“回头看”，紧扣“两不愁三保障”“四不摘”，组织全市1.2万名五级人大代表共走访联系贫困户近28万户，收集意见建议1513件，已经办理1507件，促进了扶贫政策落地落实。省人大多次推介我市开展“代表行动”活动的作法，武穴市人大常委会和罗田县大崎镇人大主席团在全省“代表行动”现场推进会上介绍经验。围绕乡村振兴，常委会主任会议组成人员带队赴10个县市区，对厕所革命、乡村旅游、农村生活垃圾治理等工作进行集中视察调研，听取审议全市乡村振兴战略实施情况的报告，全市乡村振兴战略实施有序推进，农业农村工作呈现新的活力。 c6?9OL2+2Qe,=6w

加强对经济高质量发展的监督。 n3~6hf1:7jz4=4g

主任会议成员按照市场主体、惠企政策、政务环境、市场环境、金融环境和法治环境6个专题，带队走访近百家民营企业，座谈50多家市直相关单位，深入了解民营企业发展面临的困难，推动突出问题有效解决。密切关注全市经济运行情况，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、市本级预算执行情况，听取审计工作和审计整改情况的报告，及时分析和查找经济运行中出现的困难和问题，依法作出审议意见。听取审议深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网一门一次”改革工作、侨务工作服务地方经济社会发展等情况的报告，着力优化营商环境。完善预算在线监督网络平台建设，按季度对平台反应的预警信息进行梳理，查出18家单位存在会议费超支、支出进度异常、项目经费挪用等问题，经常委会党组审定后及时交相关单位整改，发挥了人大预算联网监督平台的作用。规范监督国有资产，首次听取了国有资产综合报告以及企业国有资产管理情况报告，为管好用好国有资产加上一道“安全门”。 u5:5eJ6+8pD7~2D

加强对生态环境治理的监督。 u3!9rC1!,sz8?8p

坚定贯彻落实习近平总书记关于长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神，积极推动省人大《关于大力推进长江经济带生态保护和绿色发展的决定》全面贯彻落实，助推“雷霆行动”十大专项整治工作深入开展，以法律的武器治理污染，用法治的力量保护生态。持续督办加强农村垃圾治理工作议案、听取审议全市年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，扎实开展环保世纪行活动，督促全面推进水、大气、土壤突出环境问题整治，全面加强生态环境保护，推动做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，形成了法律监督、舆论监督、社会监督的联动效应。 l,:9RI,.4Bw6=8v

加强对民生工作的监督。 W5:8pb2=7RA,:9T

始终坚持以人民为中心的发展思想，把教育、文化、安全生产等民生问题作为人大监督工作的重要议题。听取审议了全市养老服务工作、文物资源资产管理等情况的报告，组织开展了特种设备安全法的执法检查，形成了执法检查报告，开出了问题清单，交办了审议意见。市委书记刘雪荣专门作出批示，市政府常务会议专题研究出台《全市特种设备安全隐患排查专项整治工作方案》和《黄冈城区老旧电梯更新改造工作实施方案》，部署开展了为期5个月的特种设备安全隐患集中整治行动，隐患整改完成率达到98.9%。 c3!3rf8.1SC81K

加强对司法工作的监督。 s8:3uU6~8dU8;5W

着眼维护社会和谐稳定，听取审议“一府两院”贯彻执行省人大深入开展扫黑除恶专项斗争决定情况的报告，组织常委会组成人员和部分市人大代表视察全市扫黑除恶专项斗争工作，观看成果展和专题片，旁听黑社会性质犯罪案公开庭审。围绕促进司法公正，听取审议市中级人民法院《关于深化司法公开促进司法公正情况的报告》，组织百名市人大代表和人大工作者旁听贩毒和非法买卖枪支案的公开庭审;围绕公益诉讼工作，听取审议市人民检察院《关于检察公益诉讼工作情况的报告》，监督落实《湖北省人大常委会关于加强检察公益诉讼工作的决定》，浠水县检察院提起的侵占烈士纪念碑保护范围土地违法案件成为我省首例涉保护英烈设施行政公益诉讼案。 P,:4tE68xV57W

四、夯实代表履职基础，切实发挥代表主体作用 W5~9ym7;4OE,?7u

常委会始终坚持以代表为中心的人大工作导向，支持和保障代表依法履职，激发代表履职活力。 I5?3st2;7Kx1!8K

加强代表履职服务保障。 B9-7JY8=1nd1;6w

实现代表列席常委会会议、参加常委会活动常态化,先后邀请45名市人大代表列席人大常委会会议，154人次参加执法检查、视察调研等活动。组织部分常委会组成人员和基层人大代表赴遵义开展履职培训和党性教育，切实提高代表的履职能力和水平。依法做好市人大代表的辞职和补选工作。坚持为无固定收入代表发放误工补助，保障代表依法履职。 Q4;,wv1~,JR84a

拓展代表履职渠道。 y2,QQ7~7NC4~6W

邀请在鄂全国人大代表专题调研我市地标优品、红色旅游、脱贫攻坚等工作情况，畅通民意表达和反映渠道。首次组织市人大代表跨行政区域进行交叉视察活动。继续深入开展常委会组成人员联系代表、代表联系群众活动，各地开展的“人大代表见面日”“选民接待日”等活动，进一步拓展了代表联系群众的渠道。 X33UF4;9Gf3+8x

增强代表议案建议办理实效。 t7.8No9.6fr6;3X

持续督办《关于推进市区义务教育优质均衡发展议案》的办理工作，开展视察调研，城区义务教育学校布局不断优化、学校建设明显加快。主任会议成员重点督办7件建议，市政府领导带头领办16件建议。听取审议市政府关于代表建议办理情况的报告，组织人大代表现场视察建议办理现场。在“一府一委两院”及有关部门的积极努力下，五届人大四次会议期间代表提出的96件建议、批评和意见，办复率100%。县市区上交市级调剂资金自2020年起全部取消，一批人大代表关注、人民群众关心的重点难点问题得到有效解决。 e8.4WJ9:1Ru5!6b

五、加强自身建设，努力提升履职能力和服务水平 O13xJ53lE27u

常委会着眼新形势新任务新要求，全面加强人大代表、常委会组成人员、机关干部“三支队伍”建设，努力提高工作质效。 u,-7kS2;,om,~7Y

突出思想政治建设。 o6-7uU3.5dG6-8b

始终把思想政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主线和根本任务，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机结合、贯穿始终。采取举办读书班、支部微党课等方式，抓好学习全覆盖。围绕科技助力乡村振兴等5个方面开展专题调研，着眼全局推动工作。广泛征求意见，认真开展对照检查，梳理检视16个问题。聚焦人大代表和人民群众反映突出的问题，推动关于加强和改进代表工作、整治形式主义官僚主义为基层减负等问题立行立改，重点督办黄黄铁路巴河特大桥、黄州区桐梓岗社区老旧小区改造等5件人大代表建议，推动解决实际问题。 b4+8YM4.6gx9=40

不断加强制度建设。 C3+4XL5?3bB9?9q

认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，积极探索建立务实管用的制度机制，强化制度建设和制度执行。进一步加强党的制度建设，修改完善党组工作规则，出台落实全面从严治党主体责任、意识形态责任制和网络安全责任制、克服形式主义官僚主义为基层减负等若干措施。制定出台关于加强和改进市人大代表工作的意见、黄冈市人大常委会任命的国家工作人员相关须知。坚持听取办理时限达到6个月的审议意见办理情况的报告，用严格的制度管人管事。 D3+1ya6-4HS9:2s

严格党风廉政建设。 E6!9ny6=5Oa4:,o

认真落实市人大常委会党组主体责任和“一岗双责”，从身边案件中汲取深刻教训，推动全面从严治党向纵深发展，把党风廉政建设和业务工作同部署、同检查、同督办，扎实开展党风廉政建设宣教月活动，持续深入贯彻中央八项规定和实施细则精神，坚决整治形式主义官僚主义，切实巩固和拓展作风建设成果。 z6;3Kh8-6zn3;,w

狠抓县乡人大规范化建设。 j7;3AB1~5WA1.1g

高度重视县乡人大工作，积极参与市委对《关于进一步规范全省县乡人大组织机构设置、人员编制和工作机制的意见》的督查，认真开展《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》执法检查，举办全市乡级人大主席培训会，着力推进乡镇人大规范化建设。县乡人大工作机制和乡镇人大会议机制逐步健全，乡镇人大主席团建设得到有力加强，工作得到进一步规范，基层基础得到进一步夯实，县乡人大工作更加务实更加规范更加有序，呈现出新气象新风貌。 Z,7Ji1?3XP88b

一年来，我们还接待全国人大常委会副委员长郝明金及全国、省人大常委会视察调研活动13次，配合全国人大和省人大检查了就业促进法、水污染防治法、可再生能源法、湖北省动物防疫条例、湖北省气候资源保护和利用条例等15部法律法规贯彻实施情况，完成了湖北省乡村振兴促进条例、湖北省中医药条例等12部法律法规草案的征求意见工作，协助市委组织召开了地方人大设立常委会40周年纪念大会，组织开展“12.4”宪法日系列宣传活动，开展了农产品质量安全荆楚行、民族团结进步荆楚行等活动。共依法受理群众来信来访94件次，接待来访人员135人次。加强了人大意识形态、理论研究、信息宣传、老干服务、综治维稳等各项工作。 E1.4Ke9?3sX8+4c

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