江门市残疾人联合会

江门市残疾人联合会简介

一、江门市残疾人联合会的性质、宗旨和职能 u1!1SS1?3ec1:8e

1、性质：中国残联章程规定，中国残疾人联合会及其地方组织，是国家法律确认、国务院批准的各类残疾人的统一组织，是将残疾人自身代表组织、社会福利团体和事业管理机构融为一体的残疾人事业团体。 B1~6rb9-7Iz2;1g

2、宗旨：弘扬人道主义，发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文明成果。 T9;6Cd4.8zB7=2e

3、职能：残疾人联合会履行"代表、服务、管理"职能，代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益，开展各项业务和活动，直接为残疾人服务；承担政府委托的部分行政职能，发展和管理残疾人事业。 r6;7Gv8;9uc,=5R

二、江门市残疾人联合会基本情况 h7:4EQ9~4ei3=5y

（一）江门市残疾人联合会的组织体系 e,!7JT5+8if3;2M

江门市残联成立于1989年10月。 a2.5BW2:6LF99I

1、江门市残疾人联合会的最高权力机关是代表大会，代表大会闭幕期间，由主席团代表大会行使职权。残联执行理事会是贯彻、执行主席团决议的机关。 u4?7Jd,?,0u6~2S

2、市残联执行理事会由理事长、副理事长、理事组成，下设办事机构，实行理事长负责制，主持残联和各专门协会的工作。 z6~4WZ3;2Rk96c

3、江门市残疾人联合会组织系统由市、市（区）、镇(街)建立的各级残疾人联合会，及村（居、社区、家）委会、社会企事业单位建立的残疾人协会、小组等群众性组织构成。为体现各类残疾人的特点，建立起各类残疾人专门协会，在残联统一领导下开展工作。 F,-1PC5:,rG5;3T

4、市政府残疾人工作委员会（简称"残工委"）。主要协调市政府有关残疾人事业的方针、政策、法规、规划、计划的制定与实施工作；协调解决残疾人工作中的重大问题。市残工委现有成员单位40个，秘书处设在市残联。残工委主任为分管残疾人工作的市政府副市长，副主任由市政府副秘书长和市残联理事长担任。残工委的日常工作由市残联承担。 O1:8LW1?6uA27h

（二）江门市残联机构设置及社团、专门协会组织情况 w3~,Gk77un3.7h

2001年12月，市残联升格为正处级，归口政府管理，业务接受政府有关部门指导，在政府计划中单列户头，与市区残联建立业务指导关系。 O3~9VH7-,tf2=5L

1、执行理事会。编制方案中设理事长1人，副理事长1人，副调研员1人。实际配置理事长1人，副理事长1人，副调研员1人。 I6+4Jp4+2no1;2O

2、执行理事会办事机构。主要为“一科一室”，即办公室和综合科。共设机关事业编制11人。 L,!3Sl3?,oX65X

3、直属单位。市残联共有直属单位2个，分别是：江门市残疾人就业服务中心、江门市特殊儿童康复教育中心，均为公益一类事业单位，编制合共25名。 X7-2yW8~7Dx1.8A

4、社团组织。江门市残疾人事业新闻宣传促进会，江门市残疾人体育协会，江门市事业促进会。 F1.8Im4.7vm3-1s

5、专门协会：根据残联章程规定，江门市残联设五个残疾人专门协会，即盲人协会，聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神病人及亲友协会。 M2=2Gb6?3GH7=1t

（三）江门市残疾人联合会系统基础设施建设情况 Z15zC5!4fy2-1V

2003年，市残联建成面积近1万平方米的集残疾人康复、就业、教育、文化体育等服务于一体的江门市残疾人综合服务中心大楼，2011年，投资1200万、建筑面积5900平方米的江门市残疾人综合服务中心二期——残疾人庇护展能中心建成并投入使用，市级残疾人服务设施进一步完善。占地30亩的新会区残疾人综合服务中心（含新会特殊教育学校），成为目前县级残疾人综合服务中心建设的示范，目前继续进行二期工程；开平市残疾人综合服务中心（含新会特殊教育学校）占地20亩，综合楼一期工程已投入使用，二期工程——康复中心的改建装修已进入招标阶段，预计2012年7月建成，9月投入使用；台山市建成建筑面积3000多平方米的残疾人综合服务中心，并继续完善服务功能；恩平市综合服务中心大楼一期工程投入使用，续建工程完成主体建设和外部装修；鹤山市依托医疗机构建立了残疾人康复中心。 r3:20u4~8wz9!1n

三、江门市残疾人联合会的主要任务 V,+4tT4;5zB5.6c

1、听取残疾人意见，反映残疾人需求，维护残疾人权益，为残疾人服务。 b4~4l07~8ig1-2p

2、团结、教育残疾人，遵守法律，履行应尽的义务，发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。 t2.9dS5:8tg2!9f

3、弘扬人道主义，宣传残疾人事业，沟通政府、社会与残疾人之间的关系，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。 E,~3Cy3;1yB5=4R

4、开展残疾人康复、教育、劳动就业、扶贫、文化、体育、科研、用品用具供应、社会福利、无障碍设施和残疾人预防工作，创造良好的环境和条件，扶助残疾人平等参与社会生活。 e9-,qn3=9oH9=,O

5、协助政府研究、制定和实施残疾人事业的法规、政策、规划和计划，对有关业务领域进行指导和管理。 Q9~2WG9=8yP6~8p

6、承担政府残疾人工作委员会的日常工作，做好综合、组织、协调和服务。 L2!8IC4.1OR9=5h

7、指导管理各类残疾人社团组织。 y,;9Rd4-1Gr2=,H

8、开展残疾人事业的对外交流与合作。 Z7=4rk7=4fk1.2R

9、承担政府交办的其他工作。 c6:6Lb1-2Ap7~5V

四、江门市残疾人事业近年发展概况 I,=5SH,!5vb,3n

根据2006年第二次全国残疾人抽样调查数据显示，江门市有各类残疾人22.99万人，占总人口的5.86%。其中，视力残疾3.42万人，占残疾人总数14.86% ；听力残疾5.55万人，占残疾人总数24.16% ；言语残疾0.35万人，占残疾人总数1.53% ；肢体残疾6.68万人，占残疾人总数29.07% ；智力残疾1.54万人，占残疾人总数6.68%；精神残疾1.70万人，占残疾人总数7.4% ；多重残疾3.75万人，占残疾人总数16.3%。目前，我市已办理第二代残疾人证的残疾人有38845人。 U3!9Sp2?1na9+6H

“十一五”期间，江门市残疾人事业在省残联的指导和市委、市政府的正确领导下，在市政府残疾人工作委员会的统一协调下，在各级党委、政府的重视支持以及有关部门和社会各界的共同努力下，较好地完成了发展纲要提出的各项任务指标，残疾人状况得到很大改善，残疾人生活水平进一步提高，残疾人事业取得了显著成绩，亮点纷呈： U2,Ee3;6kx7.9s

1、出台、实施了一系列扶助政策，逐步完善残疾人社会保障体系和服务体系； S8+9sU3?8uK,!2c

2、残疾人康复服务水平全面提升，获得多项殊荣：蓬江区荣获首批“全国残疾人社区康复示范区”称号，江海区荣获“全省残疾人社区康复示范区”称号，下辖7个市（区）全部通过“全国白内障无障碍县”检查验收，江门市获“全国白内障无障碍市”荣誉称号； S,:7FW42sg4-5W

3、残疾人就业培训成绩显著，我市两名选手参加第三届全国残疾人职业技能大赛分别获得第一和第二的好成绩； I3!30e3.5gt18R

4、残疾人体育工作跃上新台阶，市残联被中残联、国家体育总局授予“2003-2006年全国残疾人体育工作先进单位”荣誉称号，肢残游泳运动员李汉华在北京残奥会上获得1金1银1铜及2个第4名的优异成绩，实现我市残奥会上零的突破； H1?2yr8-6hY1?9T

5、市残联荣获“全省残疾人信访维权工作先进集体”称号； o8-60061Qz6!2E

6、市智力残疾人及亲友协会被评为“全国智力残疾人及亲友协会工作先进集体”。 W3+,yj1~9oh4~9g

7、新会区和鹤山市分别被评为第二次全国残疾人抽样调查先进县（市、区）和先进队。 R2+7Jo4?1Qp4!7D

（一）残疾人社会保障体系逐步完善，残疾人“困有所助、贫有所依”得到全面落实 M7.9os3;2NL5-6k

加强政策保障机制建设。2009年，市政府重新修订残疾人优惠办法，出台《江门市扶助残疾人办法》，在康复、教育、培训、就业、扶贫、维权等多方面全方位保障残疾人参与社会权利，扶助层面广、扶助力度大。2010年，市委、市政府印发《关于加快残疾人事业发展的实施意见》，构建残疾人社会保障体系和服务体系，是指导我市残疾人事业发展的行动纲领，是我市残疾人事业发展的一个重要里程碑。此外，我市还先后制定了8个专项扶助政策，着力解决贫困残疾人医疗、康复、托管、社会保障等问题。 O3+2jH1!6cn8-4g

通过一系列扶助残疾人政策措施的出台，实实在在地帮助残疾人解决热点难点问题：全市享受最低生活保障残疾人有11414人，实施分类施保，对重度低保残疾人按提高10%的标准发放低保救济金；对低保家庭中丧失劳动能力或生活不能自理的残疾人，按城镇每人每月100元，农村每人每月50元标准发放生活补助，近5200名残疾人得到补助；低保残疾人和重度残疾人均免费参加新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险；市直、蓬江区、江海区对低保家庭医疗费用支出较大的重度残疾人给予全额资助参加城镇职工基本医疗保险，共233名残疾人受惠；对贫困残疾人实施康复救助，全市投入1345.3万元施行康复救助18712人（次）；白内障手术、精神病住院及门诊、下肢假肢装配、肢体残疾医疗康复、脑瘫儿童医疗康复等项目纳入了基本医疗保险报销项目；制订《阳光家园计划——江门市智力、精神和重度残疾人托养实施方案》，建立残疾人托养服务工作的长效机制，通过集中托养、日间照料、家庭托养等多种形式开展智力、精神和重度残疾人托养服务工作；加大临时救助力度，慰问、救助贫困残疾人家庭46251户（人）；积极维护残疾人的合法权益，妥善处理残疾人来信来访953件，市残联荣获“全省残疾人信访维权工作先进集体”。 r5;,Vc4;5Gs4=5b

（二）残疾人组织和设施建设不断加强，为残疾人服务的能力显著提高 W9=8lq7.9nM1?8P

残疾人组织网络得到巩固。台山、恩平实现了残联单列设置，开平残联从副科级单位升格为正科级单位，至此，四市三区残联机构全部实现单列设置，均为正科级建制。全市所有镇（街）成立残联、社区成立残协，蓬江、新会、开平、台山、鹤山还完成了村委残协的组建工作，一大批专职委员在服务残疾人的同时自身素质也得到提高。各级残疾人专门协会发挥积极作用，团结、教育、服务广大残疾人，专门协会在社会中更加活跃，成为发展残疾人事业的一支重要力量。2006年市智力残疾人及亲友协会被评为全国智力残疾人及亲友协会工作先进集体。 d3=2hm5:5Zi5~9P

残疾人服务设施进一步夯实。完善江门市残疾人综合服务中心基础设施，投入1200万建设建筑面积5900平方米的残疾人庇护展能中心，目前正在施工建设。新会区残疾人综合服务中心一期投入使用，成为目前县级残疾人综合服务中心建设的示范，二期工程已破土动工；台山市启用3000多平方米的残疾人综合服务中心，服务功能逐步扩展；开平市残疾人综合服务中心综合楼一期工程投入使用；恩平市综合服务中心大楼一期工程投入使用，续建工程完成主体建设和外部装修；鹤山市依托医疗机构建立了残疾人康复中心。 R8.5zi9?2fJ4=5X

第二次全国残疾人抽样调查圆满完成。新会区和鹤山市分别被评为第二次全国残疾人抽样调查先进县（市、区）和先进队。认真开展二代证核发工作，各级残联通过加大宣传力度，采取上门服务、减免残疾评定费等各种便民措施，提高办证率。截至9月30日，全市核发第二代残疾人证28085个，已领证残疾人信息全部录入残疾人人口基础数据库。 T1~4eX8~6sb5~5M

（三）着力推进残疾人“人人享有康复服务”，康复工作成效显著 b5-5xm,!9Fv35w

康复服务机构蓬勃发展，为残疾人服务的能力不断增强，全市建立康复服务机构100多个；大力推进康复机构规范化建设，江门市残疾人综合服务中心被认定为广东省二级听力、智力、肢体残疾儿童康复机构。积极开展社区康复示范区培育活动，推动了社区康复纳入社区建设、城乡基层卫生服务体系，构建了社区康复组织管理、技术管理和康复服务网络。全市共建立社区康复站184个，建立了一支近500人的社区康复服务人员队伍，社区康复服务能力和水平大大提高。蓬江区、江海区创建全国、全省残疾人社区康复示范区顺利通过验收并首批获得命名。市残联创新服务，依托市残联康复医院、利民社会工作综合服务中心，积极探索以家庭病床为基础的残疾人居家安养服务新模式，得到了副省长李容根的肯定，批示省残联大力推广。 c4~7AJ4:9tH,!8y

“十一五”期间，通过实施重点康复工程以及大力实施康复救助，为5万多名残疾人提供各种康复服务。开展侨乡光明行动，白内障无障碍市创建工作迈进全国先进行列，江门市和下辖各市、区分别被全国残疾人康复工作办公室授予第一批“全国白内障无障碍市”、“全国白内障无障碍县”荣誉称号。认真开展精神病防治康复工作，探索精神卫生医疗机构与社区一体化工作模式成效显著，提供送医送药、社区工疗和娱疗以及日间照料等多元化服务。启动“康复进家庭，居家无障碍”工程，为残疾人家庭配送康复器材或进行住宅无障碍设施改造。积极开展残疾预防和早期干预工作，市残联与市卫生局、市妇儿工委联合实施“出生缺陷六病防治合作项目”以及“儿童残疾预防与早期康复项目”，依托各级妇幼卫生、康复医疗、康复服务机构，广泛开展康复宣传、出生缺陷监测、高危儿筛查、残疾儿童早期干预与康复治疗等工作；市残联康复医院被市社保局确定为江门市工伤康复定点机构，为工伤患者进行抢救性医疗康复和职业康复，减少残疾发生。 w1.9fh6:6XO1?5s

（四）积极推进残疾人“人人享有教育权利”，教育工作有了新发展 q,?8IG8:9an2:3G

建立和完善了包括早期教育、义务教育、中等教育和高等教育的完整残疾人教育体系。全市有4家学龄前康复教育机构为残疾儿童提供早期康复教育服务，累计收训儿童近350人；全市“三残”适龄儿童少年在校生623人，其中特殊学校431人，随班就读192人。全市现有特殊教育学校5所，学校建设、办学规模和水平有了较大提高：新会区启智学校新校区于2009年落成并投入使用，面积3300多平方米，该校荣获“全国特殊教育先进单位”称号；开平特殊教育学校于2010年建成并招生，配备教师编制20个；江门市启智学校开设聋人职业高中班，迈出了我市残疾人职业高中教育的第一步。残疾人远程高等教育上新水平，中央电大残疾人教育学院江门教学点在原来成功开办3个大专班的基础上，开办了首届社会工作专业本科班，“十一五”期间帮助113名残疾学生圆了大学梦，教学点曾获“2006年度优秀合作单位”和“2007年度优秀教学点”的荣誉称号。完善贫困残疾学生助学政策，对从学前教育到高等教育各阶段的贫困残疾学生给予助学补贴。 h1=3gl6=4ru6:7P

（五）稳步推进残疾人“人人享有就业权利”，就业扶贫工作扎实有效 R1;3mp2.4tY4;8F

残疾人就业服务和就业援助覆盖三区四市，残疾人就业服务网络基本形成。通过举办残疾人就业供需招聘会、开展就业援助月活动等，多渠道、多形式为残疾人就业铺路搭桥。目前，8623名城镇残疾人实现就业，农村14992名残疾人发展种养殖业。市残联通过采取集中培训、与社会培训机构联手办班、送技术下乡等灵活多样的培训方式，为6850名残疾人提供免费培训服务。 m9=5HC1;9Cz4;4L

举办了两届“江门市残疾人职业技能竞赛”，我市残疾人卢家更、许美珠参加第三届全国残疾人职业技能竞赛，分别获得室内摄影项目第一名和女服制作项目第二名的优异成绩。在第四届广东省残疾人职业技能竞赛上，卢家更、邓活棠不负众望，分别夺得封面摄影和计算机平面图像处理项目第一名，选手林耀辉获得计算机调试工项目第二名，为江门侨乡争光，并被组委会推荐代表广东省参加明年第四届全国残疾人职业技能竞赛。市残联与广州市残联、深圳市残联分享第四届广东省残疾人职业技能竞赛优秀组织奖。 D78Ii6-1mn1;1F

规范盲人按摩行业发展，市残联将盲人按摩机构前置审批权下放到各市、区残联，简化申办盲人按摩机构前置审批手续，全市现有盲人按摩机构43家，安置近200名盲人就业，超额完成省下达任务。 l8:,nb76Ds9:,a

开展整村推进残疾人脱贫工作，2007-2009年，各级残联共投入扶贫专项资金82.2万元用于扶持台山、开平、鹤山、恩平等四个市的贫困残疾人发展种养业，163户残疾人家庭受惠，130户脱贫，脱贫率为80%。2010年，市残联继续投入30万元扶持50户农村贫困残疾人发展生产。坚持残疾人劳动权益保障专项检查制度，市残联定期联合市劳动保障、民政等部门，开展残疾人劳动权益保障专项检查，维护残疾劳动者的合法权益。每两年召开按比例安排残疾人就业表彰大会，维护残疾人劳动权益，提高社会对残疾人就业工作的认识和支持。 N7;4pv7~1Aa210

（六）残疾人体育工作跃居全省先进行列，残疾人文化生活丰富多彩 U1?8Xz6.3RC3-4s

1、残疾人体育工作创佳绩。 Z,~2ig37ux5!6r

加强残疾人体育“四有三化”建设，通过举办全市锦标赛和综合性体育运动会，发展了田径、羽毛球、盲人柔道等十多个体育项目，培养选拔了李汉华、陈健新等一批优秀体育人才，先后为国家和省输送优秀苗子15人。通过开展聋健篮球友谊赛、肢残人柔力球运动等残疾人群众性体育活动，提高残疾人的身体素质。 p3+3lm1.3YJ2+2A

残疾人体育竞技水平跃居全省前列。参加广东省第五届残疾人运动会，取得历史最佳成绩，获团体总分第六，夺得金牌24枚、银牌16枚、铜牌14枚，超2项世界记录和1项全国记录。参加全省第六届残运会，保持了传统项目优势，共获得金牌34.5枚、银牌16枚、铜牌22枚，团体总分排名第七名，综合金牌榜排名第六名，1人超世界纪录。市残联先后获得“2003-2006年全国残疾人体育工作先进单位”和“2009年度广东省残联系统体育先进单位”荣誉称号。 T6?2Wi8?4DU4.,o

在北京残奥会上，我市肢残游泳运动员李汉华获得1金1银1铜及2个第4名的优异成绩，实现了江门市残疾人体育的历史性突破，为国家争得了荣誉。江门市残联、市体育局被省残联、省体育局授予“突出贡献单位奖”，市残联陈群英、市体校徐克、陈津江、鹤山市残联刘玉卿被授予“贡献个人奖”，市残联阮美兰被授予“突出贡献个人奖”。 l5=2iU9?3fO6-6N

2、残疾人文化活动有声有色。 r4-7dl7+3wU2!2o

2006年成功承办中国残疾人艺术团江门站的演出，打响了江门市残疾人事业“十一五”规划实施第一年的头炮。发展残疾人艺术团，加强残疾人艺术培训，创编并排练了《茉莉花》、《蔡李佛雄风》、《轮椅交谊舞》、《聆听》等特殊艺术精品，参加省、市公开演出，获得社会各界的高度评价。成功举办了全市第三届残疾人艺术汇演，参加全省第七届残疾人文艺汇演，获得2个二等奖，1个三等奖，创历届最好成绩。2009年，举办市直机关七·一党日活动残疾人专场汇报演出，好评如潮。举办首届“阳光·和谐”江门市残疾人事业美术、书法、摄影作品展，展示残疾人才华，倡导全社会积极参与和支持残疾人事业。 X,+9tm1;1KL2;,p

（七）扶残助残宣传活动广泛深入，残疾人参与社会生活的环境更加优化 o1;7ct7=7fR,+9p

利用各种媒体，在全社会广泛深入开展多种形式的宣传活动，为推动残疾人事业的发展营造一个良好的舆论环境。成立江门市残疾人事业新闻宣传促进会，每年举办 “江门市残疾人事业好新闻”评选活动，并选送优秀作品参加广东省残疾人事业好新闻评选，多个作品获奖，其中江门日报社记者周华东的作品《残疾人教师甘荣坚》获2006年度全国残疾人事业好新闻评选一等奖。改版市残联网站，框架结构、内容建设、硬件水准等方面焕然一新，积极向省残联网站和市政务网报送工作信息。2006年市残联被省残联评为信息报送工作先进单位。 N5?1zb9,jx6!8y

以活动为平台，加强内外交流。通过组织或参与江港千人宴、“全国助残日”活动、慈善公益万人行，承办迎亚运全省残疾人自强模范与扶残助残先进个人事迹报告会暨残疾人文艺演出，参加两岸残疾人士艺术展才能交流系列庆典活动等对外交流，扩大我市残疾人事业的影响力。 E3:2ze5+8VH9,q

残疾人事业信息化建设蓬勃发展。2009年，集办公自动化平台、门户网站、信息管理系统及政务效能监控平台于一体的残疾人综合信息管理系统投入使用，并推广至各市、区残联，构建起全市残联系统电子政务平台，提高办事效率，实时掌握残疾人群体的基本情况，实现信息资源共享。 c5;8Ra1:7sd5~2L

市委、市政府高度重视无障碍设施建设，将无障碍设施建设作为我市创建全国文明城市的重点项目来抓，在五邑图书馆设立了我市第一个盲人阅览室，实施市区建设路、港口路、胜利路等29条道路的无障碍改造，市区16个主要路口新装过街音响信号装置。制定《江门市区既有公共建筑室内无障碍设施改造实施方案》，开展公共建筑物无障碍设施建设改造。各市、区无障碍设施建设进一步完善。 K7-4Up8-5GG9.5W

“助残”氛围日益浓厚。“志愿者助残”、“红领巾助残”、“法律助残”、“慈善助残”等助残活动广泛开展。各级党委和政府在倡导扶残济困上起主导作用，各职能部门对残疾人事业给予大力支持，扶残助残活动被列入江门市慈善公益万人行活动主要内容之一，得到市民的热情支持，踊跃捐款。残疾人自身素质普遍提高，贡献社会的能力明显增强，涌现出荣获“全国五一劳动奖章”“全国五四青年奖章”获得者、残奥冠军李汉华，“全国明星残疾职工”谢萍、“广东省十大杰出母亲”“广东省三八红旗手”梁丽珠，“江门市劳动模范”梁胜伟，“爱在江门”十佳“创业人物”屈双宁、黄金凤等一批残疾人自强模范。林彤等9名残疾人工作者及残疾人被选为人大代表、政协委员，积极参政议政，反映残疾人的呼声和需求。我市残疾人工作得到省的肯定，江门市残疾人综合服务中心、荣盛实业有限公司、何为民、何镜泉等11个单位及个人受到省政府残工委的表彰，分别荣获“残疾人之家”、“助残先进集体和个人”、“全省自强模范及残联系统先进工作者”称号。 z9;,TU2~5MB1=3j

经历“十一五”，我们探索和积累了一些成功的经验。 a4=,OT4=2uh7=9x

──健全机制，在社会化工作管理上做文章。五年来，各级政府和有关部门将残疾人工作列入工作职责，围绕全市“十一五”计划纲要的实施，出政策，增投入，搞项目，促进了残疾人事业的全面发展，进一步健全和完善“党政领导、部门配合、社会支持、残联协调、上下联动、齐抓共管”的残疾人社会化工作体系。 p,-8Yo6:5no3+9b

──借机造势，在营造发展环境上创新意。树立残疾人康复、教育、就业、体育四大品牌，精心策划残疾人节日和重大活动，扩大残疾人工作的社会影响，借机、借节、借事造势，发挥新闻媒体的力量，为发展残疾人事业营造良好的舆论氛围和工作环境。 W5.6lf7~3EW4-7I

──夯实基础，在服务残疾人上重实效。五年来，江门市残疾人工作从软件建设和硬件建设方面全面夯实残疾人事业发展的基础，在政策完善、信息化建设、组织建设、基础设施建设等方面实现了大突破大飞跃，提升了服务水平和能力，开创了事业发展新局面，推动了残疾人事业新一轮的大发展。 d5+5Fu1+6Ya5!5Y

（八）实事求是，正视现状谋发展 Q7:8MN4=,XA9:4x

残疾人事业的不断发展使我们倍受鼓舞，但我们也清醒地看到：残疾人社会保障体系和服务体系建设刚刚起步，残疾人工作还面临很多困难和问题，如残疾人日益增长的保障、服务需求与社会保障和公共服务能力不足的矛盾依然突出；城乡和地区之间残疾人事业发展还不平衡，农村残疾人工作还相当薄弱，基层残疾人组织和基础服务设施建设仍然有待加强；经费不足制约了一些地方残疾人工作的开展；及时准确掌握残疾人状况和需求的信息体系还不健全等等，需要我们努力加以解决。 I,?8Nq8!2XF8+3U

展望“十二五”，我市将始终以落实中央7号、省委9号和市委5号文精神为主线，从解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题入手，建立健全残疾人社会保障体系和残疾人服务体系，坚持政府主导、社会参与，政策扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众的原则，努力实现广大残疾人“残有所助、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，提升残疾人的生活品质和幸福指数，促进社会和谐发展，为社会主义现代化建设作出贡献。“十二五”期间我市残疾人事业发展规划的主题、战略思路和目标任务主要如下： A7-,0n6+9KH8!,z

1、“十二五”发展规划的主题。 s8+4wf,?4Qg,-1n

深入贯彻落实科学发展观以人为本的核心价值理念，以实现人的全面发展为目标，建立起覆盖城市和农村的残疾人社会保障和服务体系，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障，残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境得到进一步改善。 W,-5uA7-4OX4!8p

2、“十二五”发展规划的战略思路。 w4+7jJ5?4iE6:1C

坚持把残疾人生活得更有尊严、社会地位进一步提高、自我价值实现得到社会广泛认同作为残疾人工作的总体思路，着重解决残疾人“生活保障、康复、就业”三大问题，关键突破“组织建设、教育、扶贫”三个方面，提高“服务、维权、参政、文体宣传”四个能力，落实省委省政府《关于加快残疾人事业发展的决定》和广东省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法各项措施，建立起普惠最广大残疾人的长效机制。 n6!9JW6.3Cw64R

3、“十二五”发展规划的目标任务。 d3-1wy2:8Jc3?9k

（1）准确掌握残疾人动态信息，着眼于残疾人最迫切、最关心的问题，给予及时的解决，建立健全因应残疾人需求的社会保障机制。 D1:3Yi4=7MI19a

（2）将贫困及贫困边缘残疾人（以当地政府公布的最低生活保障线的1.6倍为准）全部纳入社会保障范围，残疾人基本生活需求得到保障。 a6!6Pj2-4bQ2.90

（3）完善康复服务机构制度和设施建设、，全面实现残疾人“人人享有康复服务”目标。 h6=8ol5!4am7!,X

（4）积极开拓多种就业渠道，以就近、就地解决残疾人就业为目标重点开发社区就业岗位。 e7;7Py6!5GN7?8k

（5）整合教育、培训和托养资源，规划、建设好残疾人教育、职业培训和托养（管）中心。 h3:9ob7;4IZ4+,Q

（6）开设因应社会用工需求的职业培训项目，提高残疾人职业技能，满足岗位用工要求。 Z6~1Kv6+,Cp6-6c

（7）全面推进残疾人事业信息化，实现残疾人服务信息资源共享。 s7-3Tr660S3-7y

（8）进一步落实各项残疾人社会保障制度和优惠政策，切实改善残疾人的权益保障状况。 C4:,mh5+9sx7-1N

（9）进一步完善镇（街）、社区（村委）残联组织体系建设，增强为残疾人服务的能力 J96kG37Zz5!1s

（10）创新工作理念和模式，以“计划实施体现绩效，以民生为本体现关怀”，实施好八大计划——“康复救助计划”、“居家无障碍 康复进家庭计划”、“阳光家园计划”、“就业扶持计划”、“职业技能提升计划”、“教育资助计划”、“整村推进扶贫计划”、“组织网络建设计划”。 V3!1el4:,RF7:9i

五、2012年江门市残疾人工作要点 v2~2Fi9-8JI62c

（一）制定配套实施方案，开创“十二五”发展规划新面貌 Z7?7vI9=5qK3;8p

根据我市残疾人事业“十二五”发展规划的要求，各级残联要联合各有关部门，科学地制定我市残疾人康复、教育培训、信访维权、盲人按摩等各个配套实施方案，采取有力措施，出色地完成“十二五”发展规划的各项任务。 o,+4LO,.6cK8~3L

（二）做好各级残联换届工作，把握发展大局 W,3Pa9+2sD2+5n

成立换届选举工作筹备领导小组，做好残联代表大会各项筹备工作。市残联要指导各市、区残联做好换届工作，指导其全面总结本地区残疾人事业发展所取得的成就和经验，选好配强基层残联领导班子，严格按照选举规则的程序选举产生代表，确保选举结果体现组织意向、符合广大残疾人的意愿，促进残疾人事业保持科学可持续发展的良好势头。 b5+7OP4-1gh,:,r

（三）深入拓展十大服务计划，引领工作全局 g8~5tL5-8Kz4-8Y

1、康复服务计划。 h1;1Ht,!2LO9~7t

（1）完善康复服务网络，台山、开平、鹤山要按康复机构规范化建设要求达标，有效地为0-6岁各类残疾儿童提供抢救性康复服务；尚未开展学龄前残疾儿童康复训练的新会和恩平，要按规范化标准建设好康复中心并为学龄前儿童提供康复服务；推进国家“康复人才培养百千万工程”，不断提高残疾人康复服务的专业化、社会化水平。 E5+7JY5!9Ar5:9u

（2）大力发展社区康复，实施贫困重症精神病人和长期资助、精神病社区防治康复、肢体残疾康复训练、“光明列车江门行”白内障免费手术活动、辅助器具适配与居家无障碍改造等重点康复工程，对符合条件的残疾人实施应助尽助。完成康复资助不少于5500例。 y6+3Ce7-1Hz1!4G

（3）加强残疾预防知识宣传普及，组织开展“幸福生活大讲堂”活动，提高公众残疾预防意识。 U2~4CD4!2rY5-8T

2、阳光家园计划。 Q1!,lv5!7CQ9.3k

全面深入推进阳光家园计划，为4800名重度残疾人提供服务。 R6+6xU3-,fV2;7e

（1）为150名以上智力、精神和重度残疾人提供机构托养服务。 N3:,rS,~3JF1;9W

（2）继续推进乡镇、街道社区康园中心建设, 90%以上的街道和中心镇建有综合性的残疾人社区康园中心.为500名成年精神、智力和重度残疾人提供综合康复服务。 W2~3So,~1vM8~4w

（3）已开展对重度不能自理残疾人发放护理补贴的蓬江、江海、新会三区和恩平市对符合条件的对象做到发放一个都不遗漏；尚未开展护理补贴发放的台山、开平、鹤山要从一月份开始发放。 H84b0,:2em9=,o

（4）蓬江、江海两区继续开展政府购买的居家养护服务，对符合条件的应助尽助。 I3-5ZA4~,uE1.,Z

3、残疾儿童学前三年免费康复教育计划 G6;8Dd2+4sN6;9M

（1）全面启动残疾儿童学前三年免费教育工程，大力发展残疾儿童学前教育，力争在册儿童100%受惠。 x7=9CQ8:,Xa,:,A

（2）加大特殊教育学校建设力度，完善特殊教育学校硬件建设，改善办学条件，联合教育部门，筹建集教育、康复、养护于一体的综合性特殊教育学校。 v8;4NG1~3fC2;5H

4、教育资助计划。 a8+4KO6-1XW8-3P

（1）继续抓好残疾人远程教育工作，2012开设1个“社会工作”大专班，计划招生35人。对入读的本市残疾人学生，市本级残联给予每人一次性1000元助学金。 R1,PJ79QR9-2Q

（2）落实残疾人家庭学生的助学政策，对义务教育贫困残疾人家庭学生提供免费教科书，并给予每月50元的生活费补贴。 o6=1zT5?8JP5-4t

5、职业技能提升计划。 H4~1yx8?8cv5;2T

加大残疾人职业培训力度，以市残疾人职业培训中心和各市（区）扶贫就业培训基地为载体，积极组织残疾人开展多元化、定单式的实用技能培训，举办摄影培训班、美甲师培训班、残疾人SYB培训班等特色班，提升残疾人职业技能，促进残疾人就业和稳定就业，力争2012年全市新增就业残疾人400名的目标。 s4;4DF7!5er13m

6、就业创业扶持计划。 Y6:9Nz1!8qo2~6w

继续发挥各级残疾人劳动服务机构与残疾人扶贫就业培训基地的作用，做好残疾人职业技能培训、就业推荐与跟踪服务等工作，拓展服务范围和业务领域，提高服务水平和效率。召开市区分散按比例安排残疾人就业工作表彰大会，对在安排残疾人就业工作中有突出贡献的单位和个人给予奖励。全市扶持就业创业100人。 f6!1PG3=6gx87S

7、扶贫开发计划。 q3;5FG,:2Lx8.6e

（1）加大对农村残疾人扶贫力度，2012年，市本级将投入120万元建立1-2个扶贫就业培训示范基地和扶持100户贫困残疾人发展生产劳动，加快农村贫困残疾人脱贫致富步伐，提高农村残疾人的生活水平。 x2+3NM,!8eU8~7s

（2）落实江门市城乡居民社会养老保险实施意见关于重度残疾人养老保险由当地政府代缴的政策，做好政策宣传和发动，确保符合条件的残疾人100%享受政策优惠。 K6-5nq8:7XG9+7y

8、文体拓展计划。 T6+5FR2.7se3.3p

（1）组织开展第22个“全国助残日”活动，以助残日为重要宣传契机，开展系列围绕助残日活动主题的宣传活动，营造扶残助残社会氛围。 H3?7sX4-9oB3+8C

（2）举办第二届残疾人文化节，组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活，满足残疾人基本文化需求。 T7?8rG8?9qi3=7M

（3）举办残疾人体育比赛和群众体育活动，深入开展全民健身日活动，激励、吸引广大残疾人积极参加残健融合、康复健身的体育活动，打造“全民健身助残工程”。 L4~9QO5?4nb8?,Z

9、信息沟通无障碍计划。 B6;6ES4:1Fo4:4w

（1）进一步完善江门市残联信息管理系统，着力推进残联各项业务工作的信息整合与资源共享，提高残疾人事业统计工作能力和数据质量。 o9:,iV5~9nj7?7G

（2）加强残联门户网站建设，提高网站信息服务综合能力。推进信息无障碍工作，一是对残联门户网站进行无障碍改造，满足盲人使用需求，各市区残联网站也要按无障碍标准进行改造；二是为江门电视台新闻节目配置手语系统，满足聋人收看需求。 K9~2ns4.7BI6:1x

10、组织建设及信访维权计划。 Q5?4HK9+9tH7=1T

（1）进一步加强残疾人工作者队伍建设。加强残联干部培训工作，按照省残联部署抓好干部培训和职业道德教育。将干部培训列入工作计划，增加培训经费投入。鼓励支持残联干部参加相关业务培训和继续教育，切实提高残联干部整体素质和工作能力。 A8.6TY4-7Hi84L

加强残疾人干部和专职委员队伍建设。建立完善残疾人干部选拔培养机制，建立优秀残疾人人才库，加强对残疾人后备干部的培养。全市已建立镇（街）、村（社区）两级残疾人专职委员队伍，要抓好残疾人专职委员岗前培训、业务培训和继续教育工作，让残疾人专职委员掌握残联各个业务基本知识和基层工作流程，同时承担康复协调员、就业指导员、助残联络员等工作职责。落实必要的工作待遇和工作补贴，加强考核和管理，规范淘汰进出机制，规范岗位设置，量化考核指标。市残联对镇（街）残疾人专职委员举办一期培训班。 e2+9sC,,oH9,E

（2）充分发挥残疾人各专门协会工作。重视专门协会工作，建立健全各类专门协会，为专门协会提供必要的工作条件。市专门协会要加强对各市（区）专门协会的工作指导。各市（区）残联要解决专门协会办公室经费、场地、人员问题，有条件的市（区）要逐步设立专门协会办公室，配备专职工作人员。积极引导各专门协会紧密配合残联中心工作，将协会工作重点向基层延伸，发挥协会桥梁和纽带作用。 g3.5ka4=4eo4.2d

（3）加强志愿助残工作。进一步加强助残志愿者队伍建设，建立助残志愿者基地，启动助残志愿者招募注册工作。发挥青年志愿者助残服务队的作用，提高志愿者业务水平及素质，做好助残志愿者的管理。组织好7月6日“关爱残疾人志愿服务——志愿助残阳光行动”主题日活动，联合有关部门积极开展志愿助残阳光活动，推动志愿助残工作广泛深入开展。组织好每年一度的慈善万人行、“志愿助残”出游等活动，计划组织200多名残疾人走出江门，分享社会进步文明成果。 c1.1fj1:5Yi4:3o

（4）顺利完成残联换届工作。2012年下半年至2013年6月，乡、县（区）、市、三级残联和各专门协会自下而上进行换届工作，要按照全国统一部署，高度重视，精心准备，认真做好残联换届工作。各级残联党组织要加强对下一级残联换届工作的指导，发挥协管职能，选好配强领导班子，特别要重视残联“一把手”的配备，要提前与当地党委组织部门沟通，联合考察推荐人选。同时物色、考察各类优秀残疾人代表，通过换届调整充实各专门协会主席、副主席队伍。 Y9!7MU6?9zL2?5p

（5） 进一步加强普法宣传，营造良好的法制和舆论环境。积极协调司法、宣传媒体等部门，采取多种形式，多种渠道在全社会宣传残疾人法律法规和优惠政策知识，组织残联系统干部和残疾人开展法律知识学习和讲座，提高残疾人工作者法律法规业务水平和工作素质；鼓励和引导广大残疾人和残疾人工作者学法、守法，运用法律武器维护自身合法权益；广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”、“法律助残”、“慈善助残”等助残活动。在全社会形成关心、支持、帮助、维护残疾人合法权益的良好风尚。 Q2;8Yg1;5UN3+4L

（6）进一步强化信访工作，确保残疾人合法权益。一方面，积极贯彻江门市关于加强信访工作和维护社会稳定协调领导小组办公会议精神，坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，认真做好残疾人信访的受理、登记、办理和督办、报送、资料归档工作，加强残疾人信访工作责任心，不推卸、不拖拉，信访“小事不出镇（街道），大事不出市（区），重大事件不出地级市，提高办事效率，把矛盾解决在基层。另一方面，进一步完善制度建设，使信访维权工作更加高效。 F7-9er6+,WK3!6X

（7）做好残疾人机动轮椅车燃油补贴工作。国家对残疾人机动轮椅车实施燃油补贴，充分体现了党和国家对残疾人生活的重视和关心。要高度重视残疾人机动轮椅车燃油补贴工作，严格按照项目管理要求，专人负责，专项管理，按时报送，建立规范的残疾人机动轮椅车燃油补贴对象的资格审批和档案管理制度，确保补贴工作落到实处。 d7?1Gu,+5CD46d

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