江西农业大学MPA教育中心

江西农业大学MPA教育中心简介

学习意义

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我国著名的公共管理专家、厦门大学教授陈振明认为，学习MPA课程、掌握现代公共管理知识至少有以下意义： G9!9SM5+1tK36X

首先，这是造就一支能够迎接新世纪公共管理的挑战，适应现代化建设需要的高素质公共管理队伍的一个有效途径。我国改革开放、市场经济和现代化发展以及加入WTO需要造就一大批具有高度的开放创新意识、综合性的知识与技能结构，在某一公共政策与管理领域是内行专家的新型公共管理队伍尤其是国家公务员队伍。而目前我国的党政干部队伍以及其他公共服务人员的素质远远达不到这一要求，现有的公共管理队伍中普遍存在低学历、低素质、观念陈旧、知识结构单一，专业化程度低等问题，难以担负起新时期公共管理的重任。针对这些问题，党的十五、十六大报告提出了“建立一支高素质的专业化国家行政管理队伍”的战略任务。而要培养出一支高素质的国家行政管理队伍，一条现实可行的途径就是发展MPA专业学位教育及对公务员进行MPA核心课程培训，让一大批中青年干部通过MPA课程的学习，转变观念，增长知识和才干，实现由传统的党政干部向现代化、专业化公共管理专家的转变。 x6~,LD4!,qr,.5P

其次，这是提高公共管理者公共决策与公共管理水平，实现依法行政、依法治国的迫切需要。党和政府在长期的革命与建设的实践中，历来把政策和管理问题放在事业能否取得胜利的高度来认识，并积累了丰富的政策与管理的经验。特别是在改革开放的新历史时期，在迈向公共决策和管理的科学化、民主化和法制化道路上取得了重大进展。但是，目前我国现代化决策和管理的水平还不够高，在公共决策与公共管理的体制、过程、方式和方法上尚存在一些亟待解决的问题，最突出的是决策者、管理者的专业素质不高，缺乏输送高级人才的基地。20世纪80年代以来，党和国家一直把决策的科学化民主化和提高现代化管理水平当作政治体制改革和民主政治建设的一个基本任务；党的十六大提出了推进决策科学化民主化，依法行政、依法治国，建立社会主义法治国家的战略目标。实现这一目标的一项重要而又紧迫的工作，就是在公务员中进行MPA课程的学习，提高公务员的公共管理和公共政策的知识素养和技能，造就出一大批掌握现代公共决策与公共管理理论、方法和技能的专门化人才。 u,;7WV,:6th7~80

再次，这是完善社会主义市场经济体制以及适应加入WTO的迫切需要。市场经济的不断完善和加入WTO既给我国政府管理的体制、过程和方式带来严峻的挑战，为我国政府管理体制、过程和方式的改革和发展带来极好的机遇，也向公共管理、政策研究和干部培训提出了更高的要求，必须造就更多和更高层次的决策者、管理者和政策分析者。市场经济及现代化建设过程中也会涌现出大量新的、复杂的政策与管理问题，必须靠高水平的公共决策与公共管理的专家来解决。WTO规则的实质是规范市场经济的运作，监督其规则的实施。WTO关于开放市场、协调矛盾的目的是监督WTO的成员按照WTO的规则来确实有效地实行市场经济。从这一点来说，WTO的职能就是规范市场经济。入世后我国各级政府的行政管理将面临着严峻的挑战： f7:1uG7~9E05?7m

——入世对政府管理方式的冲击。传统的政府管理方式阻碍了市场化的进程。市场经济要求有限的、服务型的政府，WTO规则也排斥政府权力进入市场，以确保市场主体的公平竞争。然而，目前在我国，许多政府部门仍延续过去计划经济体制下的全能政府模式，以强制性的行政干预手段来管理社会经济——运作机制基本上还是靠上面的红头文件、领导讲话、上级通知而缺乏法制；仍习惯于专业经济管理的思维模式，设置行业管理部门直接管理产品；一些政府部门办事环节繁多、办事程序不规范、缺乏透明度、进行“暗箱操作”，习惯于将政府工作视为“国家机密”，这种政府管理的思维模式和管理方式明显带有计划经济和行政干预的色彩，不符合入世的管理需要。 n8?6tV6-7It7-6r

——入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求。一些地方政府淡薄的法律规则意识和地方利益至上行为将阻碍WTO规则的有效执行。许多地方和部门从自身利益出发，出台了一些政策和法规，一些内部规定和不成文的惯例，有些与国家有关法律法规相抵触，有些任意加以解释。有些地方政府还在搞“上有政策，下有对策”。中央政府已签署了入世协议，WTO规则体系也就成为中国的法律法规，如果地方政府仍然习惯于以前的做法，搞“擦边球”战术，入世后肯定会带来许多新的问题。因此强化政府的规则意识，尤其是各级地方政府的规则意识是目前需要解决的当务之急。 J74bY,;4Pi9~,F

——入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。入世后最大的挑战是对公务员素质与能力的挑战。有学者认为，虽然我国公务员素质能力逐年提高，年龄结构日趋合理，但仍不能满足市场经济发展以及入世的要求。具体表现在：一是官员的市场观念落后，习惯按传统计划经济的思路办事，对经济社会生活干预过多、过宽、过深；二是官员的法律意识淡化，信奉上级的红头文件，忽视或者漠视国家的法律法规；三是官员的竞争意识不强，工作上墨守成规，晋升上论资排辈，缺乏创新和活力；四是官员的学习能力不足，知识陈旧老化，不思进取，缺乏与时俱进的精神，满足不了知识经济时代、信息时代的要求。 X6;5ow6+3Km3-6m

解决这些问题，迎接新挑战的一个有效办法，就是要加强公务员培训，在公务员中进行MPA课程的学习，让其掌握现代公共管理的知识和技能。 Z7-2MJ7+2LV2;8z

最后，这是深化我国政治—行政体制改革，加强社会主义民主政治建设的迫切需要。在当代，政治权力中的科学成分的多少，被人们视为衡量社会文明进步及政治民主化程度的一个标志。随着市场经济体制的建立与完善，我国的政治—行政体制改革正逐步深化。政治—行政体制改革属于公共管理和政策科学研究的核心主题，而这些改革的顺利进行必须依赖于一大批懂得这些体制运行规律的专家。因此，发展公共管理学科，培养MPA人才，在公务员中进行MPA课程的学习，可以推动政治—行政体制改革，加强社会主义民主政治建设。 K2.1Vi9!8VS6.2J

教育发展

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回顾我国MPA教育的发展历程，我们有理由认为，MPA教育在我国的发展方兴未艾！ M1-5FV,!1jc9=6v

1999年5月,国务院学位委员会第17次会议正式批准在我国设立MPA学位,MPA教育在我国正式启动。公共管理硕士学位是以公共管理学科及其他相关学科为基础的研究生教育项目,其目的是为政府部门及非政府公共机构培养高层次、应用型专门人才。国际通用的相关专业名称有:公共管理硕士(Master of Public Administration,MPA),公共政策硕士(Master of Public Policy,MPP),或公共事务硕士(Master of Public Affairs,MPA)(以下统称为MPA学位)。公共管理硕士学位,工商管理硕士学位及法律硕士学位在国外市场经济发达的国家中已成为文科高层次职业研究生教育的三大支柱。 i1:5yB3.8XC9?4w

我国庞大的公共管理队伍为MPA教育发展提供了广阔的市场。2011年，全国政协十一届四次会议新闻发言人赵启正表示，中国的公务员接近一千万人。据2011年《瞭望》新闻周刊报道，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工。也有人估算广义公务员(财政供养人口)达到4459.8万。这些人员因学历偏低、知识结构老化等因素,对MPA教育有着较大的需求,从而为MPA教育的快速发展奠定了广泛的社会基础。我省作为经济落后地区，巨大数量的公务员与其它非政府公共部门的公务人员的教育性人力资本的存量更加不足，加上我省MPA教育的试点单位总共只有4个，从某种程度上讲，我省MPA教育具有巨大的潜在市场。 i3?7PF6?7nT5=2S

另外，我国政府十分重视公务员参加MPA教育。全国MPA首次评估的材料显示,有超过24个中央部委与MPA培养院校建立了正式合作关系,以培养特定行业的公共管理人才。地方各级政府尤其是组织人事部门也与MPA培养院校建立了各种合作关系,重点培养区域性公共管理人才。政府部门的参与和支持为MPA教育的发展提供了保障和激励。人事部2004年专门下发《关于公务员在职攻读公共管理硕士(MPA)专业学位有关问题的通知》,在学习时间、费用与管理等方面为公务员在职攻读MPA提供了政策扶持。我国MPA报考人数自2004年起显著增长,与这种政策扶持关系密切。《人力资源社会保障部国家公务员局2011—2015年行政机关公务员培训纲要》中也强调：“鼓励公务员本着工作需要、学用一致的原则参加有关学历学位教育。推进公共管理硕士（MPA）专业学位教育改革创新” 。 o1.7AW6-6Ng2!2I

截至2009年,全国累计招收MPA学生54810人。按年度比较,除2003年明显下降外,历年MPA报考及录取人数大致呈稳定增长的态势。报名人数近两年均超过了2万人,录取人数也从2001年的3506人上升到2007年的10253人,年均增长32.1%,高于扩招后同期全国硕士生28.4%的年均增长率。与我国试点更早、影响较大的MBA教育相比,后者经过10多年的发展,招生规模才于2000年达到10709人,而MPA达到上万人的招生规模仅用了7年时间。 U6=1TH1;90l3+8h

中国MPA教育规模扩大还体现在MPA培养单位快速增加,从最初的24所发展到191所,而且很多院校仍在积极申请办学资格。从MPA培养单位的地理分布来看,除西藏、宁夏外,其他29个省市区都已有试点院校。 B5~1bX9;1ML6!8z

通过比较我国文科三大专业学位办学机构的发展情况可知：MPA教育更具有市场潜力。MBA教育1991年启动,到2009年为止有126所办学机构;法律硕士专业学位1995年试办,到2009年为止有80所办学机构。相比之下,后起的MPA教育无论是速度还是规模,均呈现了较快的发展势头。显然,MPA教育已经成为我国培养21世纪发展所需的高层次公共管理人才的重要渠道。从国际情况看,美国经过近半个世纪的发展办学机构达到101个,而我国只用了10左右的时间,便迅速进入跨越式发展阶段。 07;6aV9?7xt4?8k

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