西乌珠穆沁旗人民政府

西乌珠穆沁旗概况

西乌珠穆沁旗（简称西乌旗）位于内蒙古自治区锡林郭勒盟东部，辖2个苏木、5个镇，土地总面积22434.5平方公里，总人口8.7万人，其中蒙古族5.35万人，占全旗人口的68.1%，牧区人口占全旗总人口的55%。全旗可利用草场面积20290平方公里，占土地总面积的90%。 旗政府所在地巴拉嘎尔高勒镇是“全国小城镇建设示范镇”、“全区小城镇建设示范镇”、“自治区丙组八星级文明镇”。99公里草原游牧文化旅游景观带项目完成投资1450万元，景区基础设施更加完善。成功举办了银色西乌珠穆沁-第十五届草原冰雪那达慕节、多彩西乌珠穆沁-草原民俗风情节暨第五届“中国白马之乡”文化节两大主题活动，进一步提升了旅游文化品牌和旅游目的地知名度。全年共接待游客98万人次，实现收入5.88亿元，分别增长7.6%和8%。在首届丝绸之路（敦煌）国际徒步节开幕式暨一带一路体育旅游与人文交流高峰论坛上，我旗荣获“十大最美徒步城市”称号。 g2?2Yn,;4JV5-8L

西乌旗文化底蕴深厚，民族风情浓郁，草原风光秀丽，旅游文化特色鲜明，被誉为“搏克健将摇篮、蒙古长调之乡、民族服饰之都、游牧文化之源”，发展草原特色旅游业、民族文化产业优势得天独厚。 p2~,ly9~8Af,+8z

西乌旗资源富集，发现的矿产资源主要有煤、铅、锌、铜、银、铁、镍、大理石、莹石等。探明煤炭储量522.7亿吨，其中白音华煤田储量141亿吨，为优质低硫褐煤；百亿吨以下十亿吨以上煤田有8处。探明有色金属储量228万吨。西乌旗草原风光秀丽，旅游文化鲜明，具有发展草原特色旅游业得天独厚的优势。 V1+8xk2.3Bo76M

历史人文

“乌珠穆沁”系蒙古语，意为摘葡萄的人，据记载乌珠穆沁部落13世纪生活在阿尔泰山脉葡萄山一带，17世纪中叶迁此定居，因而得名。 E9!2Ik7!6hJ,!4r

西乌珠穆沁草原是唯一汇集内蒙古九大类型的草原地区，也是锡林郭勒草原最华丽、最壮美的地段，素有"天堂草原"之美称。旖旎的草原风光，独特的区位环境，浓郁的民族风情，构成了西乌旗发展草原旅游业得天独厚的资源优势。美丽、富饶的西乌珠穆沁草原作为“摔跤健将摇篮”、“蒙古长调之乡”、“民族服饰之都”、“游牧文化之源”，颇受国内外游客的青睐。 V4~1wj6=9ku2?8C

西乌旗辽阔平坦的大草原，近似严酷的自然环境和繁杂艰苦的牧业生产实践，陶冶了乌珠穆沁人豪放、纯朴、善良、奋进的情操，锻炼和增长了牧民的才智。在这样的自然和社会环境里，形成了鲜明的地区色彩和古朴浓郁的民族风情。依靠我旗的特色旅游资源，坚持开发与保护相结合，部分与整体相统一的方针，本着“集中连片，各具特色”的原则，开辟了“游牧部落之旅”旅游精品线路，辐射“浩沁德庙－成吉思汗瞭望山－蒙古汗城－游牧文化保护区－古勒斯台生态保护区－哈布其盖沙地生态旅游度假村－东克儿庙”等旅游景区。目前，已初步形成“游牧部落之旅”为冠名的特色旅游产业体系。 E,=6hf94iH5+9b

独具特色的民俗风情 y5+,iq9=7yx7;4I

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西乌珠穆沁旗由于地处边疆，牧民生产生活又主要依靠畜牧业，因而西乌旗的广大牧民至今仍保留着传统的生活方式和民族习惯，并形成了独特的民族风俗，是我国蒙古民族风俗习惯保留最为完善的地区之一。 K6+9rz7-,xR4?8U

——“民族服饰”之都 z3.1JJ7;5ZZ6~1S

蒙古族的服饰具有自己的审美特征，西乌旗蒙古族特别偏爱鲜艳、光亮的颜色，同时也十分崇尚白色和蓝色这样一些纯净、明快的色彩。美丽的民族袍子用上等绸缎挂面，色调女多为红绿，男多为茶蓝，腰系金黄绸带，宽一幅，长两丈有余。男子扎腰带，把袍子向上提，显得精神潇洒，而女子则把袍子向下拉展，显得苗条矫健。首饰是蒙古族妇女逢年过节、访亲探友时用于头上的装饰，多用玛瑙、珍珠、宝石、金银制成。平时牧区妇女不戴帽子，常用红、绿绸缎缠头。 i4+6YX1:2ui9.4A

——“旅游文化”之源 H4;3GI7-8Kc8,G

乌珠穆沁饮食文化十分丰富，风味食品主要以奶食品、肉食品为主。蒙古族称奶食品为“查干伊德”（白食），称肉食为“乌兰伊德”（红食）。西乌旗蒙古族视奶食品同为珍品，每逢拜年、祝寿、招待宾客都以品尝奶食、敬献奶酒为最美好的祝愿。奶食色香味各异，或酸甜爽口，或香而不腻，属上乘营养食品。蒙古族牧民还用奶制成多种饮料，主要有奶茶、酸奶、马奶酒、酸马奶等。马奶酒和奶茶是蒙古族最具代表性的饮料。浓茶加鲜奶烹制的奶茶，提神、消食、消暑，牧民须臾不可离。而马奶酒不但营养丰富、醇香可口，而且具有很高的药用价值，是消食、健胃、活血和医治肺结核的良药。 h,=,mX5.6Zr,=,S

蒙古族传统主食为手把肉，成年羯羊从宰杀到上席仅三刻钟左右，火候之嫩可与涮肉妣美，味道之鲜涮肉望尘末及。用刀大块割食饱食不腻，佐以奶酒更增添了豪爽奔放的韵味。与蒙古族同胞同桌共饮，他们会用最真诚的礼节向你敬献奶酒，因为西乌旗蒙古人认为，奶酒是食品的精华，五谷的结晶，拿出美酒，敬献客人，可以表达草原人民对客人的敬重。全羊是招待贵客最为隆重的礼仪，独具民族特色。 K7;6Tf3+2Zt7;1u

由于传统的蒙古族牧民“逐水草而居”的特点，牧民的居所是一种拆卸自如，便于移动，冬暖夏凉，适合于游牧生活的蒙古包。蒙古包主要构件是轻便木制哈那（墙架）和顶架，外围用洁白的羊毛毡包裹，室内铺地毯，包顶和毡盖及门帘上嵌有美丽的图案。不过现在牧民大部分已定居。现在游客可以住进蒙古包，亲身体验牧民的生活习俗。 A9+1WM3-5GP61x

放牧或短途外出，蒙古族男女老幼常以马代步。鞍具十分考究，鞍型多为元宝状，镶嵌雕花银铜，美观华贵。搬运物品，常用马或骆驼驮运，货物多时，用勒勒车。现在随着社会的发展进步，一般都用机动车运输。 p,+9gn29bg1-8a

乌珠穆沁蒙古族热情豪放，崇尚礼仪，有着悠久的文化传统，长幼路人见面先问好，后问话，客人至，敬茶、敬酒。节日或贵客至，互赠哈达，闻鼻烟、敬美酒，盛情款待。 g6.8av1:70q2+7N

乌珠穆沁蒙古族传统的娱乐活动主要有赛马、摔跤、射箭、音乐舞蹈四种。赛马、射箭、摔跤是传统乌珠穆沁男子必须具备的三项技能，被蒙古人民誉为“男儿三艺”。 d2=5se2+7WX4-6y

乌珠穆沁赛马分60华里传统长距离赛马、30华里“乌热”小马赛、“桌热”走马赛、“卡沓力亚”颠马赛等。参赛者多为七八岁的儿童。他们身穿彩色服装，头戴传统小帽或用黄、红颜色的头巾扎头， B6:1to7:6Cf2?3s

脚不穿鞋，马不备鞍。 b7=5lu3;8n01;1R

射箭是那达慕最早的活动内容之一，如今成为保留项目。比赛分静射和骑射两种，多用静射。比赛时，在距射手30米处立一排靶，每人限射几支箭，中靶多者为胜。 n3:4vB3.,QP5=6d

——“摔跤健将”摇篮 r23XI9+3bT57K

乌珠穆沁搏克不同于其它摔跤比赛，有独特的服装、规则和办法。参赛人数少则数十人，多达数百人甚至上千人。但无论人数多寡，均为几何数。摔跤手参赛时，身穿“卓都格”，即镶有铜钉的坎肩，下身着白色大裆裤，腰间系彩绸做的围裙，脚蹬蒙古靴或马靴，坦胸露臂。有的脖子上挂着“将嘎”，是历次比赛获胜的象征。比赛开始，摔跤手们跳着粗犷的“鹰步”列队上场，赛毕双双跳着鹰步向观众致意。 J1?7ER,:1WX3?7W

西乌珠穆沁旗是蒙古博克的“健将摇篮”。十九世纪的传奇人物都荣扎那、国家级博克运动健将僧格、额日登巴雅尔、关其格扎布等都是乌珠穆沁草原养育的英雄健儿。建国以来，我旗培养和输送了数百名优秀搏克选手，其中，国家级搏克运动健将就有40多名。体育健儿多次在区内外重大比赛中勇创佳绩。1999年，西乌旗搏克运动员代表自治区参加全国第六届少数民族运动会，夺得两个级别比赛冠军和一项表演赛冠军；2000年，我旗乌云巴图、苏乙拉等选手在全国第四届农民运动会上获得四枚金牌。 u3.9bv6~2Jw7:8A

——“蒙古长调”之乡 X1:4CZ5+7Eb1!,D

乌珠穆沁蒙古族是一个能歌善舞的民族。由于长期生活在广阔无垠的大草原上，形成了一种粗犷、豪爽的音乐艺术风格。歌喉高昂，悠扬动听，舞蹈欢快而刚劲，表现出膘悍豪放的民族风格。乌珠穆沁长调歌曲更是独树一帜，是蒙古族民歌中的一朵奇葩；西乌旗牧民善跳安代舞，乐器有马头琴、蒙古古筝、胡琴、提琴等，其中马头琴是西乌旗蒙古族所特有的乐器。西乌旗牧区文化生活十分活跃，被誉为西乌旗文艺轻骑兵的乌兰牧骑，每年演出100多场，而且还不断创作出反映民族气息和时代特征的优秀作品。 P2-,pR7.8Yt8;3R

乌珠穆沁草原物华天宝、人杰地灵。18世纪著名蒙藏学者、历史名著“恒河之流”作者关布扎布，20世纪后半叶活跃在内蒙古文艺界的民族艺人那仁钦，还有民间歌手莫德格，蒙古相声创始人达?金巴扎木苏，国家一级作曲家、指挥家色.额尔登格，著名诗人波?敖斯尔、色?布和朝鲁等名人都是这片草原的骄傲。 y2+2Wk5.10E5+4y

西乌旗蒙古族最盛大的节日是春节，其次是塔克恩节、那达慕。春节，蒙古族称为“查干”即“白节”之意，认为白色是事物的开端和源泉，蒙古族把它作为美好和吉祥的象征；“塔克恩节”是祭敖包的意思。敖包通常是用石头堆成一座圆锥形的实心塔，顶端插一根长杆，杆头系牲畜毛角和经文布条。祭敖包主要是牧民们为祝愿国泰民安、五畜兴旺，抒发热爱家乡和渴望美好生活情怀的一种传统祭祀活动。现在由于“塔克恩节”的性质有了改变，逐渐演变为“那达慕”大会。“那达慕”即“娱乐”之意。是蒙古族的传统节日，也是蒙古族的盛大集会，一般每年或间隔几年举行一次。在那达慕大会上集中了蒙古族的民族歌舞、体育、杂技、服饰、饮食等。其主要内容不仅包括赛马、射箭、摔跤比赛，还有贸易交流、表彰先进等活动，因此倍受牧民欢迎和重视，并纷纷向大会献畜献物。现在“那达慕”大会在原有的基础上又得到新的发展，已成为牧区对外宣传、招商引资和发展旅游、吸引游客的重要阵地和手段。 e1.4fC5.1FB4;4w

乌珠穆沁牧民的婚礼一直延续着传统的民族习俗。婚礼朴实、庄重、热烈，不兴财礼，但接亲送亲都很隆重。新郎接亲由同辈相伴，接亲马队进村（嘎查），先绕女方家蒙古包三周，然后下马对歌，歌词即兴应变，常持续一两个小时。进家后，以最难分割的羊颈、羊肘敬予新郎，令其按骨节一次性分割，可谓难解难分，寓意先做难后和美。新娘服饰十分华贵，有盛装伴娘陪送。送亲路上，是一场赛马激战，人欢马叫，沿途欢腾。婚礼席面丰盛，酒歌助兴，敬酒赛歌，气氛热烈。 c5=2gg1;6QP4=2o

此外，智慧的乌珠穆沁蒙古民族还创造了色彩斑斓、博大精深的民族艺术、语言文化，构成了独具魅力的民族文化。 q1:10X7~4MS7+2b

西乌旗人文景观众多，生态奇特，旅游资源得天独厚。近几年来，西乌旗委政府把旅游业作为经济社会发展的三大产业之一，重点进行培育和扶持。草原旅游作为一项新兴产业，正方兴未艾，蒸蒸日上，逐步展现出勃勃生机。 d2=5nK7:8jo82V

自然地理

西乌珠穆沁旗地处中纬度内陆地区，属中温带干旱半干旱大路性气候，大气运动在西风带环流中，在这种大气候背景下的基本气候特征是：春季风多易干旱，夏季温热雨不匀，秋季凉爽霜雪早，冬长寒冷冰雪茫。 N2=4oQ2+8hY2~2W

西乌旗位于华北、东北结合部（东经116°21′-119°23′，北纬43°52′-45°23′），是距北京最近的草原牧区、京津地区的重要屏障。 C,?,uS6:6tf6!9q

旗府所在地巴拉嘎尔高勒镇距北京直线距离500多公里。 g,:7LH2?8Fv,:9p

西乌珠穆沁旗年平均降水量为350毫米，呈现由东南向西北递减的趋势，最多年降水量为564.5毫米，最少年降水量为189毫米；年平均气温为1.2℃，极端最高气温为37.4℃,极端最低气温为38.6℃；年平均无霜期105天，最多年136天，最少年84天；年平均大风（七级以上）日数62天，最多年148天，最少年28天；年平均日照时数2900小时。 m4!3pJ2,UK3.2O

西乌旗可利用草场面积达88％。草场类型有山地草甸草原、低山丘陵草甸草原、半荒漠草原、河泛地湖盆低地草甸草原等几种类型。灌木、林地面积7.45万公顷。境内河流有14条，其中主干流7条，大小湖泊326处，山泉60处，矿产资源蕴藏量较大，主要有煤、铁、铅、大理石、莹石等。 V2~,PV7=2xW8!3X

发展思路

西乌珠穆沁旗2020年工作安排 01-9vF,.,Kw7=7o

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实年初旗委扩大会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 b7+9Pv3=1LG8~9t

年初以来，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验，我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，动员全社会力量、调动各方面资源，联防联控、群防群治，全力以赴应对疫情影响，疫情防控阻击战取得阶段性胜利，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。当前，境外疫情暴发增长态势仍在继续，我国外防输入压力持续加大，国内疫情反弹的风险始终存在。我们要认真贯彻落实习近平总书记在中央政治局会议和在陕西考察时的重要讲话精神，精准有效做好外防输入工作，落实和完善常态化疫情防控举措，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。同时，要以建设自治区级文明旗县城、创建自治区级双拥模范旗和启动建设国家级园林城镇为抓手，以深入开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治、矿山环境综合治理及绿色矿山建设、谋划新基建项目等工作为重点，保持战略定力，坚定发展信心，抢抓发展机遇，勇于担当作为，全力推进经济社会高质量发展。 O6?7qK6+,mr4!1b

今年全旗经济社会发展主要预期目标是: 全年地区生产总值完成135亿元，增长4.5%；一般公共预算收入完成19亿元，下降6.85%；社会消费品零售总额完成25.1亿元，增长2.9%；城乡居民人均可支配收入分别完成44240元和30300元，分别增长6.5%和8%。 O7;8jB1!3UR5-4q

围绕上述目标任务，我们将重点做好以下八个方面工作： G1=4Ss8.3Ry3?70

（一）坚决打赢三大攻坚战。突出抓重点、补短板、强弱项，聚焦聚力，尽锐出战，为全面建成小康社会和“十三五”收官奠定坚实基础。 m8!8KK2?,PV,.4h

要决战决胜脱贫攻坚。认真做好摸底排查整改，确保6月底所有问题清仓见底，全面提升脱贫攻坚质量。投入本级扶贫资金320万元以上，严格落实“四不摘”要求,持续巩固脱贫成果。认真组织实施脱贫攻坚大排查及“回头看”各项工作，为迎接全国普查做好前期准备。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，加强扶贫“苏鲁克”及良种肉牛项目后续管理，发展壮大嘎查集体经济，切实增强产业持久减贫富民作用。健全完善龙头企业、合作社与脱贫户利益联结机制，提高贫困人口经营性收入。结合牧区人居环境整治工作，推动脱贫户普及卫生厕所。强化脱贫人口职业技能培训，促进脱贫人口就业创业。统筹落实低保、医保、养老、救助等综合保障政策，全力保障无劳动能力弱劳动能力贫困人口基本生活，做到应扶尽扶、应保尽保。 s1;4Mw85bK7=,c

要深入推进污染防治。坚持把生态文明建设和环境保护摆在更加突出的战略位置，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。全面落实污染防治攻坚战各项任务，重点加强“散乱污”企业综合整治。开展辖区内饮用水水源地保护区环境状况调查评估,完成污染防治各项阶段性攻坚任务。抓紧补齐污水收集管网和处理设施短板，确保巴拉嘎尔高勒镇生活污水处理厂和白音华工业园区污水处理厂稳定运行、达标排放。开展工业固废环境问题专项治理, 推动白音华工业园区一般固废处置项目建成投运。加快推进中央环保督察和“回头看”反馈问题整改,所有问题6月底前“清零”。深入开展生态环保领域问题隐患自查自纠，认真做好第二轮中央、自治区生态环保督察迎检工作。 s8;4hn5~7fA7!8K

要有效防范重大风险。坚持把防范化解政府债务风险作为重中之重，确保到期融资贷款本息和政府债券利息及时足额偿还、民营企业中小企业无争议账款年内全部“清零”。严格政府债务限额管理，确保政府债务风险预警主要指标控制在警戒线以下。规范实施政府和社会资本合作项目，坚决杜绝违法违规融资举债。强化地方金融监管，严厉打击违法违规金融活动。突出抓好牧区高利贷综合治理，切实守住不发生系统性金融风险的底线。 z8~5qM4~2YA9~5M

（二）坚决保护好草原生态环境。深入贯彻落实习近平生态文明思想，紧盯短板夯实基础，着眼长远完善制度，进一步提升生态环境质量。 X7?7xl8-4eJ4:4p

要加大生态保护力度。高标准编制国土空间规划, 年底前初步形成国土空间开发保护“一张图”。严格遵守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线以及产业准入负面清单，处理好经济发展与生态环境保护、资源开发利用的关系，做到生态保护红线、资源利用上限、环境质量底线有机统一。严格落实草畜平衡、沙地禁羊政策，实施好春季牧草返青期休牧，促进天然草地自我修复。 w3?4fD9+1og3~2d

要加大生态建设力度。继续实施京津风沙源二期治理项目、两个沙地专项治理项目和退化草原生态修复试点项目,计划完成沙源治理1.8万亩、沙地治理0.2万亩、森林抚育0.55万亩、草原生态修复治理8万亩。推进矿山地质环境综合治理，力争年底前7家煤炭企业全部达到国家级绿色矿山标准、其余在期露天矿山均达到自治区级绿色矿山标准。有序推进古日格斯台自然保护区确界立标，科学调整自然保护区范围。加强草原鼠虫害防治，利用春季休牧期开展草原灭鼠，适时开展草原灭蝗工作。加强河湖管护，计划实施小流域治理12平方公里，积极向上申请清洁河流治理等项目。 J4?4xj,8KO29K

要加大生态执法力度。加强生态环境综合执法队伍特别是基层队伍的能力建设，发挥好护林员、草原管护员的作用。综合运用卫星遥感、远程监控、无人机巡查等技术，强化草原保护修复动态监测和预警信息服务。实行生态环境损害举报奖励制度,加强联合执法检查,严肃查处破坏生态环境行为。 A2+,Zt7.2ls6?3D

（三）多措并举抓项目稳投资。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，充分发挥投资的关键作用，继续做大经济总量，做强实体经济。 N,+8Gm,:2bQ5=6r

要积极争取上级资金支持。认真研究国家、自治区和盟级的投资政策，积极对上沟通衔接，围绕社会民生、公共卫生、基础设施、市政建设等领域，全力争取中央、自治区和盟级预算内投资和项目资金。加大专项债券争取力度，准确把握政府债券支持范围、重点投向和政策要求,认真谋划储备一批符合地方债券使用领域的重点项目,有序有效争取政府债券资金。同时，要全面落实《地方政府新增债券管理暂行办法》，严格按时限、按用途规范支出使用,确保债券资金发挥应有效益。 l9~9Vx6;5hJ1-1X

要全力推动重点项目建设。安排500万元以上全社会固定资产投资项目47项，计划完成投资26.92亿元。其中：盟级重点项目7个，计划投资19.5亿元。要按照“签约项目抓落地、前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”的思路，坚持“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的重点项目推进机制，全方位做好项目调度服务。主动帮助协调解决新建项目申报审批、规划衔接、要素保障等方面问题，切实提高开工率；强化续建项目要素供给，在保证生产安全和工程质量的前提下，督促项目单位严格落实投资计划，争取形成更多实物投资量。同时，加快完善20个新增项目前期手续，推动尽早开工建设。 P6?5Jv1:80I54M

要稳步推进政府与社会资本合作项目。以“一区三园”产业布局为抓手，明晰产业发展定位，促进产业集中、集聚、集约发展。推动实施巴拉嘎尔高勒镇生态宜居提档升级项目，不断提升城镇品质。继续推进巴拉嘎尔高勒物流园区（绿色畜产品产业园）基础设施及创业孵化产业项目，为高质量招商引资创造良好条件。加快办理西乌旗“99公里”草原游牧文化旅游景观带建设项目、白音乌拉通用机场建设项目、白音华工业园区基础设施改造项目的前期手续，力争年内完成立项入库工作。 h5-8TN1.1SS2:3N

要科学编制“十四五”规划。坚持新发展理念，牢牢把握生态优先、绿色发展为导向的高质量发展要求，在全面总结评估“十三五”工作基础上，找准自身比较优势，坚持问题导向，查找突出短板和差距，明确“十四五”时期经济社会基本发展思路和专项规划编制目录，确保规划符合我旗发展实际,确保规划的引领性和可操作性。科学谋划支撑未来发展的重大改革举措、重大发展政策、重大建设项目，争取更多项目纳入全盟、自治区乃至国家规划的“大盘子”。 Z7~5cC3=,EU3.3g

（四）着力推动产业转型升级。坚持以新发展理念为引领，充分发挥资源优势，加快补齐发展短板，积极主动把握机遇，推动产业转型升级取得新突破。 y1!3tz8+5qc4!1d

要高质量发展现代畜牧业。坚持以区域规划布局为引领，集中力量做大做强做优良种肉牛产业、肉羊产业、马产业等优势特色产业,为畜牧业高质量发展奠定坚实基础。做大肉牛产业。突出区位优势及资源禀赋，进一步优化肉牛繁育产业布局，建立完善“种牛场+核心群+养殖户”三级良种繁育体系，推进良种肉牛扩群繁育工作。计划引进良种肉牛3500头，培育二代以上后备母牛3000头，申报认定良种肉牛核心群9群，推动乌日吉乐白牛基地申报国家级核心育种场。鼓励发展50头以上规模育肥场6处，引导龙头企业建设500头以上规模育肥场1处，逐步解决良种牛犊外流问题。做强肉羊产业。继续落实《西乌旗乌珠穆沁羊产业发展实施方案》，以西部低山丘陵高平原典型区和东部、中部山地草甸草原区的5个苏木镇53个嘎查肉羊产业发展优势区为重点，推进乌珠穆沁羊选育提高工作。达标建设种羊场1处、扩繁场16处、核心群达到220群，推动肉羊产业提质增效。适宜地区实施肉羊经济杂交，推广育肥养殖技术，促进肉羊早出栏、多季出栏。做优马产业。启动实施蒙古马保护工程、马奶产品加工工程、马文化旅游休闲工程、马产业科技创新工程等四大工程，推进现代马产业发展。蒙古马保护核心群达到50户，乌珠穆沁马家系保护7户。培育马奶加工龙头企业2家、马奶加工小作坊5家，年收购加工鲜马奶500吨以上。 J6~9uk1=2Pt3~1L

要加快发展现代工业经济。全面落实《内蒙古自治区人民政府关于促进工业园区高质量发展的若干意见》，推动《锡林郭勒盟白音华工业园区总体规划》早日取得自治区政府批复。统筹实施《锡林郭勒盟白音华工业园区产业发展规划（2019-2030）》，依托煤电优势和区位优势，主攻“煤-电-冶-加”“煤-电-固废综合利用”和“牛羊屠宰-精深加工-营养食品-生物大健康”三条支撑产业链条。煤炭行业方面。加快推进白音华一、二、三、四号等重点煤矿用地手续办理,推动吉林郭勒二号矿尽快投产, 推动华润西一号矿前期手续办理，确保全年原煤产量不低于4800万吨，确保煤炭生产企业满负荷生产，确保旗内用煤企业生产需求。电力行业方面。协调做好发电企业用煤保障工作，确保企业安全稳定运行。引导发电企业抢抓机遇，扩大市场交易规模。指导白音华高精铝板带自备电厂加快建设进度，争取10月底与白音华高精铝板带项目同步建成投产。推进锡盟至江苏泰州特高压电源点建设，推动白音华金山二期2×66万千瓦项目核准手续办理、国家电投白音华坑口电厂2×66万千瓦项目超超临界机组开工建设。矿产冶金行业方面。督促银漫矿业完成安全生产整改,严格落实绿色矿山建设要求，做好复工复产准备。抓好玉龙矿业、银鑫矿业等矿产冶金企业技术改造提升。节能环保产业方面。加快编制五间房绿色煤电高新技术示范基地控制性详细规划，推动构建“煤—电—粉煤灰”综合利用产业链，打造粉煤灰、脱硫石膏综合利用示范基地。畜产品加工行业方面。推进实施沁绿、聚宝源、蒙宝油等3个扩建新建项目，进一步提高绿色畜产品精深加工能力,确保年内畜产品加工转化率提高到65%以上，达到全面建成小康社会监测指标要求。 02?50T1;6hM6?7V

要稳步发展现代服务业。认真落实促进服务业发展的政策措施,围绕现代畜牧业、现代能源、文化旅游三大主攻产业,大力发展冷链物流、电子商务等生产性服务业。继续推动煤炭等大宗物资运输“公转铁”，推进吉林郭勒矿区二号铁路专用线、白音华高精铝板带铁路专用线、锡乌铁路白音华南站吉祥通达货场铁路专用线项目前期工作。积极谋划推进巴珠铁路四期工程，研究论证白音华至珠恩嘎达布其铁路项目，推动白音华内陆港建设步伐，主动参与和服务“一带一路”建设，积极融入中蒙经贸交流。积极融入“锡林郭勒千里草原风景大道”，推进西乌珠穆沁旗“99公里”草原游牧文化景观带项目，提升旅游服务质量。大力实施“旅游＋”战略，发展康养旅游、草原文化、生态体验、订制旅游等新业态，推动草原旅游高质量发展。继续办好冰雪那达慕节、白马文化节两大主题活动，加强旅游宣传推介，提升品牌知名度，拉动外来消费增长，促进服务业提档升级。 L33mW8?1aZ6;1x

要提速发展民营经济。全面贯彻上级促进民营经济高质量发展各项决策部署，全面落实减税降费和支持民营经济发展各项优惠政策，全面完成清欠民营企业中小企业账款工作，推动民营经济全面振兴。大力清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，切实保障民营企业依法平等获得和使用资源要素。积极帮助民营企业争取上级扶持政策，着力帮助企业解决融资难、融资贵问题。大力推进巴拉嘎尔高勒绿色畜产品加工产业园创业孵化产业项目，实施“筑巢引凤”工程，助推民营经济高质量发展。 V6~6Ph5:6Zw9.,L

（五）持续改善城乡人居环境。坚持城乡融合发展，完善城乡配套基础设施，推进实施乡村牧区振兴战略。 K9=3nh9:4Co8:5V

要持续提升城镇品质。巩固自治区级园林城镇建设成果，为创建国家级园林城镇打好基础。启动编制城乡建设“十四五”规划和城市设计，修编巴拉嘎尔高勒镇控制性详规。加快解决房屋不动产证办理、未按时回迁安置等遗留问题，维护群众切身利益。修订公共租赁住房管理办法，加大城镇困难群众、外来务工人员等群体住房保障力度。完成巴拉嘎尔高勒镇污水处理厂提标扩建和污水管网改扩建项目，提高污水收集率和污水处理厂出水水质。推进城市“双修”工作，实施老旧小区基础设施改造81.4万平方米、既有居住建筑节能改造6.5万平方米、城镇道路提升改造22.7万平方米，建设排洪渠3公里，提升城镇宜居环境和承载能力。实施物流园区供热管线工程和巴拉嘎尔河东供热管线渡河工程，改造城镇老旧供热管网8.8公里，提升集中供热覆盖面和供热质量。推动实施巴拉嘎尔高勒镇、巴彦花镇环卫一体化工程和垃圾处理厂建设，营造宜居宜业的良好环境。 D2?8Om3-4tw9=5V

要持续推进牧区振兴。加强牧区基础设施建设,全面推动牧区水、电、路、网、讯等基础设施提档升级。持续推进“四好农村路”建设，计划建设砂石路10条117公里,不断改善牧区通行条件。推进牧区安全饮水巩固提升工程，计划新打机电井100眼,保障牧民群众饮水质量。电力部门计划投资1.28亿元新建2处110千伏输变电工程，投资2264万元实施农网改造工程。推进电信普遍服务试点工程,提高4G 网络覆盖率，支持电信企业开展5G建设。发展壮大嘎查集体经济，推进牧区人居环境整治。建立健全符合牧区实际的生活垃圾收运处置体系，计划建设垃圾转运站5处，推进垃圾集中收集和资源化利用。因地制宜推进牧区“厕所革命”，计划实施牧区户厕改造300户。推进畜禽粪污资源化利用，积极申报国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，争取资源化利用率达到78%以上。 P6;9Gb72Ag5=7o

（六）坚定不移深化改革开放。坚持改革开放引领驱动，以更大的魄力推进改革，创新体制机制，优化政务服务，不断释放全面建成小康社会动力活力。 H7?7xC1!9ju8;3r

要大力开展招商引资。全面梳理现有招商引资优惠政策，研究制定更有吸引力、更有针对性的优惠政策体系。围绕绿色农畜产品加工、现代能源经济、新材料等产业，充分发挥相关部门和专业招商平台作用，积极引进高质量的延链、补链、强链项目，抓好白音华高精铝板带下游产业链、电厂粉煤灰综合利用项目招商。积极推广网上招商、代理招商等新模式，更加注重前期基础工作和后续跟踪服务，推动有意向的项目尽快签约、签约项目尽快落地。 S39uH7~2wK3!1S

要持续优化营商环境。全面推进各类市场主体网上登记和全程电子化登记备案工作，积极推进跨部门“双随机、一公开”监管，认真落实《优化营商环境条例》、政务服务“好差评”制度、减税降费政策和促进民营经济高质量发展各项措施，进一步提升公共资源交易电子化水平。推进政务资源信息共享，实现一网通办、异地可办。将企业开办时间压减至3个工作日以内。 U2~8YS9:6CA3:9b

要不断深化牧区改革。全面完成草牧场确权登记工作，探索推进确权成果应用，加快数据库及信息平台建设，健全旗、苏木镇、嘎查三级流转服务体系。全面推进牧区集体产权制度改革，推进集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。 c5.9Cn4;4XR,=8r

（七）积极稳妥应对各种风险挑战。牢固树立忧患意识和底线思维，强化安全生产监管，健全公共安全体系，全面提升公共安全保障和突发公共卫生事件处置能力。 J9.,gH4!7cg2!4d

要严守安全生产底线红线。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，严格落实安全生产责任制，坚决遏制各类安全事故发生，确保安全生产形势持续稳定向好。围绕从根本上消除事故隐患，以解决问题、推动企业主体责任落实作为关键，深入开展安全生产专项整治三年行动。坚持“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，切实履行好属地管理责任和行业监管责任。严格执行《安全生产法》，进一步完善安全生产执法体系，压紧压实企业主体责任。常态化抓好隐患排查治理，突出抓好煤矿和非煤矿山、危化品、道路交通和消防等重点行业领域的专项整治。有效发挥安全生产专业委员会作用，推行企业安全生产责任险，组建各行业领域专家队伍，强化安全教育培训，全面提升安全管理水平。加强应急预案管理，建立健全责任清晰、标准清晰、流程清晰的应急处置制度机制。强化基础保障能力建设，发挥好第三方专业机构优势，推进“智慧安监”二期项目建设,督促重点煤矿和非煤矿山建立专兼职救援队伍。 s3?9VD1!1hO6?9B

要筑牢公共卫生安全防线。组织开展医疗卫生服务能力提升三年行动和地方病防治专项攻坚行动，健全完善鼠疫、新冠肺炎等重大传染病预防控制体系,扎实做好传染病筛查预防、动物疫情监测、公众健康教育、爱国卫生运动和保护性灭鼠等基础性工作,提升防控专业队伍、医务人员诊疗、实验室检测等应急处置能力。通过完善基础设施、培养引进人才、提升监管能力等措施，加快补齐传染病防控和食品药品安全监管等方面突出短板,筑牢人民生命健康安全的“第一道防线”。 g3~8lY6!70Y,+,l

（八）全力提升百姓幸福指数。坚持以人民为中心，以做好民生实事项目为重点，创新社会治理，保障改善民生，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。 f,.9CR2!4Ye29E

要全力稳定和促进就业。实施就业优先政策，统筹抓好高校毕业生、转移进城牧民、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零。实现城镇新增就业900人、就业困难人员就业260人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施援企稳岗“护航行动”，落实好中小微企业社会保险阶段性减免政策，继续降低失业保险费率。深入开展职业技能提升行动，多渠道开发就业岗位，加强创业基地建设，落实好小额担保贷款等扶持政策，进一步推动大众创业、万众创新。 H2~6VS62GW4~7f

要全力提升民生保障能力。坚持应保尽保原则，深入实施全民参保计划。推进企业职工基本养老保险自治区级统筹，保证养老金按时足额发放。深化医疗保障制度改革，推进实施待遇清单管理制度。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，推动医疗救助盟级统筹。开展医疗保障基金专项治理,实现医保基金统收统支。妥善安排好孤寡老人、困难儿童、重病重残人员等特殊困难群体基本生活，完善覆盖全民的社会保障体系。推进残疾人康复中心项目。推动殡葬服务管办分离改革。开展智慧居家养老服务试点。启动牧区养老园区规划设计等前期工作。加强拥军优属工作，推动建设自治区级“双拥模范旗”。 j3?6om8.,hj9:4T

要全力推进社会事业发展。认真落实基础教育质量提升第二个三年行动计划，着力解决“入园难”等群众关切的问题，促进教育公平。开工建设蒙古族中学宿舍楼、蒙古族第二小学教学楼和蒙古族第一小学风雨操场，实施8所中小学及青少年活动中心消防改造、第四小学运动场维修改造项目，加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，进一步改善办学条件。探索推进“县管校聘”改革，优化师资均衡配置。开展“教学常规管理提升年”活动，深化学科工作坊建设，着力提升教育教学质量。全面实施健康中国行动，持续深化医药卫生体制改革，强化医联体医共体建设，不断提升基本医疗服务和公共卫生应急保障能力。健全完善突发公共卫生事件医疗救治体系，启动旗医院传染病区建设，完成旗医院医疗污水处理、排污管道改建工程及旗级医疗机构4处医疗垃圾暂存点建设。促进蒙医药事业发展，提升蒙医药服务能力和水平。推进疾控机构能力建设，建成PCR实验室，完成疾控中心实验室污水处理改造及野外鼠疫监测站维修工程。推进基层医疗卫生机构标准化建设，完成基层卫生院发热门诊及卫生厕所改造工程。创建自治区级文明旗县城，提升全社会道德水平和文明程度。推进实施文化惠民工程，深入开展“乌兰牧骑+综合服务”活动，打造草原综合服务轻骑兵。促进乌兰牧骑事业发展，推进乌兰牧骑艺术中心项目建设。完善城乡公共文化服务体系，推进文化馆、图书馆总分馆制建设，推广鸿雁悦读工程。加强文化遗产保护传承利用，扶持发展文化产业。推动全民健身事业发展，提高竞技体育水平。 B5-1RJ8~,NL,.7P

要全力构建和谐稳定局面。坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚伏，依法严厉打击各类违法犯罪。聚焦林业草原、矿产资源、金融放贷等重点领域突出问题，集中开展专项整治。认真开展“解决信访问题年”专项行动、社会矛盾纠纷大排查大化解“百日行动”，着力解决一批影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。完成公安局执法办案管理中心建设，承办好全盟执法办案管理中心建设现场会。实施“智慧市场监管”工程，保障人民群众身体健康和生命安全。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步宣传教育。全面贯彻党的宗教工作方针，依法管理宗教事务。加强公共法律服务，深化普法宣传教育。扎实开展第七次全国人口普查。大力实施全民科学素质行动计划。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续加强广播电视、红十字、地方志、档案、气象等工作。（摘自西乌珠穆沁旗2020年政府工作报告） e27IB7+8PM,-4M

区划人口

西乌珠穆沁旗（简称西乌旗），土地总面积22434.5平方千米，草原总面积22132平方千米，其中：可利用面积20290平方千米，森林面积145464公顷，森林覆盖率6.48%,淡水总面积1333公顷，耕地面积1891公顷， Z5;8zm,+1Jk9-,w

全旗常住人口8.7万人，户籍人口79149人，牧区人口43922人，城镇人口35227人，其中蒙古族53893人，占全旗人口的68.1%，牧区人口占全旗总人口的55%。有蒙、汉、回、满、达斡尔等多个民族。 s4:7Az1.7lB5.,0

西乌旗辖5个镇（巴拉嘎尔高勒镇、巴彦花镇、浩勒图高勒镇、吉仁高勒镇、高日罕镇），2个苏木（巴彦胡舒苏木、乌兰哈拉嘎苏木）,1个林业总场；全旗有93个嘎查。 y1.1Qd5-1Kz3~2t

旗政府所在地巴拉嘎尔高勒镇有5个社区（巴彦乌拉社区、巴彦胡硕社区、宝日陶勒盖社区、巴拉嘎尔社区、罕乌拉社区）。 i9-8cp6.30o6-8f

巴彦花镇有18个嘎查（阿拉坦兴安嘎查、乌兰图嘎嘎查、唐斯格嘎查、巴彦都日格嘎查、巴彦胡泊嘎查、巴彦温都尔嘎查、罕乌拉嘎查、宝日呼舒嘎查、宝日温都日嘎查、萨如拉宝力格嘎查、乌仁图雅嘎查、乌兰傲都嘎查、巴彦浩勒图嘎查、赛音温都尔嘎查、查干宝格图嘎查、哈日根台嘎查、乌兰额日格嘎查、额尔登宝力格嘎查）。 s1;,VE,.4ZS1=2z

浩勒图高勒镇有22个嘎查（阿拉腾敖包嘎查、哈拉盖图嘎查、道伦达坝嘎查、哈布其拉嘎查、巴彦哈日嘎查、乌日吉勒嘎查、查干淖尔嘎查、温都日呼嘎查、萨如拉塔拉嘎查、新宝力格嘎查、洪格尔敖包嘎查、雅日盖图嘎查、巴彦宝力格嘎查、阿拉坦高勒嘎查、阿拉坦敖都嘎查、脑干宝力格嘎查、乌日图高勒嘎查、巴拉格尔高勒嘎查、脑干哈达嘎查、巴彦额日和图嘎查、巴彦胡硕嘎查、巴彦温都日呼嘎查）。 i2.6HC4?,pQ35s

吉仁高勒镇有17个嘎查（吉日高勒嘎查、阿拉塔图嘎查、呼格吉勒图嘎查、都日布勒吉嘎查、杰仁嘎查、扎格斯台嘎查、山丹宝力格嘎查、呼和希勒嘎查、海流图嘎查、乌兰淖尔嘎查、宝拉格嘎查、巴彦青格勒嘎查、古日班宝力格嘎查、巴彦洪格尔嘎查、巴彦乌拉嘎查、巴彦高勒嘎查、巴彦塔拉嘎查）。 Q2.7WD1!1WT7~9d

巴彦胡舒苏木有14个嘎查（松根嘎查、洪格尔嘎查、萨如拉希勒嘎查、布日敦嘎查、巴彦查干嘎查、朝鲁图嘎查、宝拉根嘎查、赛汉淖尔嘎查、萨如拉脑图嘎嘎查、柴达木嘎查、呼日勒图嘎查、哈日阿图嘎查、温都来嘎查、舒图嘎查）。 w8=4Tl2!2yT3;2R

高日罕镇有9个嘎查（呼德淖尔嘎查、敖伦套海嘎查、格日勒图嘎查、宝日宝拉格嘎查、图力嘎嘎查、巴彦德勒嘎查、翁根嘎查、巴彦海里苏台嘎查、宝日胡舒嘎查）。 S8?3oc2?7Mc6=7U

乌兰哈拉嘎苏木有13个嘎查（巴棋嘎查、巴棋宝拉格嘎查、巴彦淖尔嘎查、巴彦柴达木嘎查、达布希勒图嘎查、达布斯图嘎查、额仁淖尔嘎查、额日和图敖包嘎查、阿日胡舒嘎查、伊拉勒特嘎查、巴彦敖包图嘎查、萨如拉脑图嘎嘎查、新高勒嘎查）。 E9!8Gj1=3cn1~90

林业总场有4个分场（迪彦分场、他本分场、沙布楞分场、乌里雅斯台分场）。 R3+4pS65HH7=9c

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