玉林市中医药健康产业园简介
《玉林市人民政府关于加快玉林中医药健康产业园建设发展的意见》是一种政府文件。 i7.9IE9!7oy1-4r
为加快玉林中医药健康产业园（以下简称“产业园”）建设发展步伐，打造六百亿元中医药产业，根据《玉林市人民政府关于加快中医药事业发展的实施意见》（玉政发〔2012〕51号）精神，现就加快产业园建设发展提出如下意见： J9:8QT,-2ME1;3V
一、总体思路和基本原则 A75Sb9;4dc18f
（一）总体思路 W6!5cO1-6CO2;4k
以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以中国（玉林）中医药博览会为平台，以加快中医药健康产业发展为核心，按照“科学规划、合理布局、集约用地、产业集聚、产城共建、功能完善、辐射带动”的思路，高起点规划、高水平投入、高标准建设、高质量管理、高效益产出，把产业园建设成为我市中医药产业发展战略的重要基地，为推动玉林形成新的经济增长点和打造六百亿元中医药产业奠定基础。 y7+4Sp2?5WW1+9N
（二）基本原则 C9.7zg6.6hR9~2x
1.坚持统筹协调、科学发展的原则 n1?,kq6:6Q04-7S
坚持“产城共建”统筹城乡发展，全面推进中医药民族医药产业、医疗、保健、科研、教育、文化和国际发展“七位一体”的协调发展。 k,.6El9=1gn76d
2.坚持政府引导和支持、企业集团化发展的原则 g7.6Ie8?6rf11I
以重点企业、重点项目为抓手，充分发挥政府引导和监管的作用，建立强有力的协调机制，加强政策扶持、部门协作，规范运作，逐步形成政府支持、企业投入、市场导向、社会参与的发展机制，动员各方面力量共同促进中医药产业发展。同时以市场为导向，积极发挥市场配置资源的基础性作用，通过政府引导和支持，大力培育大型企业集团，不断提高中医药健康产业发展的聚集度和竞争力。 q3;,LU1-1na6-4q
二、功能定位和总体目标 a4~7IK6:,gK,~1e
根据市委、市政府《关于加快中医药事业发展的实施意见》和《玉林市六百亿元中医药产业发展规划》，在玉州区仁东镇、仁厚镇规划面积24.05平方公里区域，以“健康、绿色、高效、创新”为发展理念，重点发展中药制药、健康食品、医疗器械制造等产业。按照“产城共建”思路，以“一基地二服务四产业”划分功能区进行开发建设，计划经过5—10年的建设，逐步形成以中医药产业为核心的我国南方中医药制造及研发创新基地，兼具综合居住、教育科研、医疗保健、休闲旅游、商贸物流、公共配套服务等多种功能于一体的、辐射东盟的国际化健康产业新城，力争在2017年总产值达200亿元、2020年总产值突破500亿元。 G9.6yB6:3bN7=5y
三、产业园相关管理权限 F6.,FE,~3Gg6-3z
（一）产业园工委、管委设置工委和管委办公室、财务管理部、规划建设环保部(规划建设环保局)、招商引资部（招商引资局）等内设科级机构，由市委、市政府及市直相关职能部门依法赋予或委托园区工委、管委行使市级经济、行政管理权限。 A1!1fA67aX5=7v
（二）市直部门及垂直管理部门在产业园的派出机构行使市直部门、垂直管理部门市级权限，承担产业园管辖范围内相关经济、行政工作。为提高产业园工作效率，市直部门、垂直管理部门在产业园派出机构的业务专用章，在符合现行法律法规的前提下，在市内等同于市级对应部门的业务专用章。如需办理市外业务，玉林市其他部门应根据此业务专用章，直接给予办理相关手续。市直部门、垂直管理部门派出机构在管理过程中所形成的法律责任由产业园工委、管委及派出机构相应承担。 E3?1je7-,fr9:4d
（三）市国土资源局在产业园设置产业园分局，在市国土资源局玉州分局挂牌，在政策允许的范围内行使市级权限承担产业园区内的国土资源管理、审核、审批工作。 g7?4hQ7+8Xs8=8k
（四）市工商局在产业园设置产业园分局，履行市工商局授权的各项职能，负责产业园区内企业登记注册等工商行政管理。 X,.3AP1~4os7:2b
（五）市国家税务局在产业园设置产业园分局，按税收管理权限的规定，负责产业园区内的税收征管工作。 02.4ed,-7ez4!1M
（六）玉州区地方税务局仁东分局设立产业园服务窗口，按税收管理权限的规定，负责产业园区内的地方税收征管工作，业务需要人员不足部分在玉州区地方税务局内部调整解决。 I5?3YP5:,QS3,t
（七）市环保局在产业园设立产业园分局，负责为产业园区内的企业办理环评审批，并做好跟踪服务和监督管理。 p2-4ow3-8xz4.6F
（八）在产业园区内的投资项目（进口设备免税项目除外），由市发改、工信等部门授权按市级权限核准、审批和备案。市级权限以上项目，按规定报批。 B2-6eg4-,Yo5.3c
（九）在产业园区内、城市总体规划确定的中心城建设用地外的工业（含工业地产）、仓储物流、市场、产业园基础设施和商住等项目，市住建委要将其《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》等规划和建设审批权，委托给产业园管委办理。 V8:4Ew6~5si18q
（十）产业园管委享有科技申报、科技项目鉴定及验收等市级科技项目管理权限。市科学技术研究与开发经费，在同等条件下，优先扶持产业园高新技术企业和科研机构。 c3+7AY5:7es7~6B
（十一）市农业、林业、水利、环保、安监、商务、药监、消防、人防、质监等部门要在产业园设立项目审批快速服务通道，尽快予以办理。 K9~8jI7:6MI1~4v
（十二）在产业园区内投资项目概预算、决算、招投标文件、施工合同等的评审工作，由产业园管委组织实施。 e1=9xL9?7nu5+7x
（十三）在产业园区的开发建设中，玉州区政府要根据产业园区项目建设需要，负责组织好产业园区的征地拆迁、回建安置及相关遗留问题处置等工作，确保产业园区建设用地；产业园区内的行业管理和综治维稳等按属地管理原则由玉州区政府负责。玉州区政府支持和配合产业园管委开展仁东镇、仁厚镇的招商引资、财税征收以及征地拆迁等工作。玉州区党委和政府对配备调整及年度考核仁东镇、仁厚镇党委、政府领导班子时，应充分听取产业园工委、管委意见。产业园管委负责产业园日常管理服务、招商引资、基础设施建设等工作。 c3:1Zi,~1XI4:1u
四、加大支持力度，促进产业园区健康快速发展 Y8+4DB,+,Lq5:8F
（一）加大财政扶持力度。建立园区专项发展基金，用于园区基础设施建设、贷款奖励、担保风险补偿、重大项目环评、安评及重大科技研发补助等，扶持企业发展壮大。产业园按“市区共建”原则，由市和玉州区政府按各占50%比例共同投入，按各占50%比例共享税收进行共同开发建设。对产业园出让土地缴入市财政的土地出让金，扣除征地拆迁成本和计提“五金”后，将土地纯收益和土地收益基金全额安排给产业园使用。从2014-2018年，园区新的投产企业产生的财政收入，属市、玉州区财政留成部分，全部补助给园区作为园区发展专项基金。市和玉州区政府从2014-2018年每年从财政预算中各安排不少于300万元给产业园作为项目前期经费和招商经费；市和玉州区财政从2014-2018年原则上每年分别安排不少于3000万元专项补助资金给产业园开展基础设施建设；在有关专项工作中市政府安排专项经费给产业园的，玉州区政府应同时安排相应的经费给产业园。 D7:,Kh5+2BU2?2V
（二）实行优惠的税收奖励政策。入园项目、企业根据《广西壮族自治区人民政府关于延续和修订促进广西北部湾经济区开放开发若干政策规定的通知》（桂政发〔2014〕5号）、《广西壮族自治区人民政府印发关于支持港澳投资企业在桂发展若干政策的通知》（桂政发〔2014〕22号），以及我市相关政策文件，实行优惠的税收奖励政策，重大项目实行“一事一议”。 D7?6wf5~6zo9!1p
（三）加大规费减免力度。对在产业园区内建设的工业、仓储物流以及产业园基础设施等项目的报批、手续办理，按照能免则免、能减则减、就低不就高的原则，实行相应的减免政策。对于国家政策规定的各类行政性收费、财政全额拨款事业单位的事业性收费等，属市、玉州区两级的全免;属上级行政性收费或市、玉州区两级财政差额拨款的事业单位、自收自支事业单位的事业性收费，相关部门按收费标准下限收取。建设、国土、消防、气象、环保、工商、质监、安监等部门要加强对相关中介评价评审机构的监督管理，在政策法律框架内，对入园企业的相关规费要给予优惠。产业园规划范围内因占用林地上缴的森林植被恢复费，属于自治区本级返还地方政府的，全额返还产业园用于产业园区绿化建设。 A1?6iR1~3FZ3+3L
（四）成立玉林健康产业发展投资有限公司。市政府（由市医疗集团代表）和玉州区政府（由市宏源资产经营有限责任公司代表）共同出资设立玉林健康产业发展投资有限公司，公司由产业园管委负责管理。积极将产业园的有效资产注入公司，做大公司规模，使公司成为产业园土地经营、基础设施、物流平台、信息平台等公共设施建设、投资和经营的主体；通过授权赋予玉林中医药健康产业园发展投资有限公司土地一级开发、土地整理及土地收益等职能，按照市场化、专业化和国际化运作模式，有效整合和运营包括土地及其延伸资源、政府和社会公众资源在内的产业园各种资源，确保国有资产保值增值。充分发挥公司在产业园建设中的投融资主体作用，拓宽融资渠道，及时解决产业园区配套建设资金，协助入园企业解决短期建设资金困难。市有关部门对该公司在资产注入、融资、项目审批等方面给予大力支持，促进产业园融资及开发多元化。 A7;7Ia2+7WR4+6A
（五）积极支持产业园争取国家、自治区相关专项资金。鼓励和引导行业资金、社会资金参与产业园区基础和配套设施的开发建设。积极支持产业园区发展风险投资和风险担保，吸引更多的资金参与产业园区开发建设。 M6+,cT9.9l06;2i
（六）增进政银企合作扶持，加快园区企业建设。建立完善政银企会商机制，及时有效对接园区企业的合理建设资金需求。加强银行与信用评级中介机构的合作，积极引导园区企业参与外部信用评级，促进银行与园区企业信息对接，提高园区企业的贷款获取能力。鼓励银行为信用等级高的园区企业办理票据贴现业务。支持银行为园区企业提供优质高效的帐户管理和资金结算等金融服务，提高园区企业资金周转速度。 q,~6Zj3:9In5;1l
（七）加大用地、用电、用工支持力度。在用地、用电、用工等方面加大扶持落户产业园区企业，培育龙头企业，促使企业发挥辐射带动作用，推动主导产业规模化发展。 Y6~2Ac6?4xk6=1x
保障项目用地：按照集约、节约用地的原则，根据产业园区发展需要，市政府优先安排建设用地指标，并根据项目进展情况予以追加。积极支持产业园引进、策划、包装自治区层面重大项目，争取更多用地指标。如属于国家和自治区重大建设的项目确需调整土地利用总体规划的，依法及时予以调整，在市内统筹解决“占补平衡”指标。 e2;7zq3:6ul4+7x
保障用电供应：优先对产业园区电力运行调度，提高产业园供电可靠性。在政策范围内优先为产业园区重大项目采用直供或自备电源供电，电网公司要按产业园区规划及产业布局将供电线路架设至项目用地红线边界，降低企业用电成本。 y5?4Xn9:5pp2:8b
保障用工需求：保障重点项目、重点企业劳动力供给，满足产业园区经济发展对劳动力资源的需求。人力资源和社会保障部门每年安排专项资金，用于产业园区企业员工上岗前培训。外来务工人员子女就学与本市城镇居民子女享有同等待遇，按照外来务工人员随行子女就学的有关政策就学。 O26v02;6Si7?9F
（八）把产业园建设纳入全市发展的总体战略，统一规划，统筹兼顾，一体化发展。产业园区的重大基础设施项目列入市重点项目，给予优先安排。市内符合产业园区发展规划的项目，优先安排到产业园。产业园要做好园区发展战略研究和产业规划，保障重大基础设施满足产业园产业发展的要求。 I2!6cH,+7Tm3=4h
（九）将产业园区范围全部纳入玉林市城区管理。除市政府赋予产业园管委的相关职能和市有关部门委托或授权给产业园管委行使的职能外，其它的经济、行政、城市和社会等管理按原模式不变。产业园区内已开发建设的城市市容、环境卫生、道路、路灯、园林、绿化的管理按照相关规定由市市政市容管理局、玉州区住建局负责。新建市政工程由产业园管委组织建设，验收合格后按照相关规定移交给市市政市容管理局、玉州区住建局管理维护，由此而增加的各专项经费由市和玉州区财政统筹解决。 r3:1Hv9:6nW8;9I
（十）大力支持玉林中医药健康产业园规划建设。产业园工委和管委可以从各县（市、区）和市有关部门选调所需人员，各县（市、区）和市各部门要顾全大局，全力支持选调政治素质高、工作能力强的业务骨干到产业园工作，并确保被选调人员及时到位。各县（市、区）要积极引导中药制药、生物科技、医疗器械制造等项目落户产业园。各县（市、区）引进项目到产业园投资，可按一定比例分成税收及投资考核业绩。 z6=9Xt9-3sN43x
（十一）建立激励机制，探索产业园企业化管理新模式。深入推进园区人事制度、薪酬制度改革，大胆解放思想，创新工作举措，通过园区管理体制和运行机制的改革创新，推进园区企业化管理，形成一套干部能进能出、竞争择优、激励有效、监督严格的人事制度和办法，建立一个符合园区特色和实际的、充满生机活力的管理体制和运行机制。 r4;4VS4+2Ea4;8x
五、建立产业园区加快发展保障机制 p8~6ld3?2yV,!,Z
（一）加强组织领导。市政府建立产业园建设工作联席会议制度，市政府分管领导为联席会议总召集人，产业园工委书记和管委主任为召集人，玉州区政府和市发改、工信、教育、科技、公安、监察、财政、人社、国土、环保、住建、交通、水利、农委、商务、卫生、食品药品、安监、国资、医疗集团、国税、地税、工商、质监等单位负责同志为成员。各相关单位要密切配合，强化服务，在园规划建设、土地使用、融资担保等方面给予支持指导。产业园工委、管委要进一步明确发展目标，落实工作责任，加强沟通协调，形成强大合力。 c8+,zu4:5HK2!6G
（二）建立评价考核体系。强化对产业园的目标管理，全面推行以工作实绩为核心的绩效标准和考评办法，把玉州区和市直各有关部门对产业园的支持工作列为年度考核的重要内容，加强效能监察，确保各项工作落到实处、取得实效。市委、市政府督查室要加强对此项工作的督促检查。 V3-9uB51hj9=3k
（三）强化监督管理。加强产业园建设资金运行、工程招投标、项目引进、土地征用和供给、国有资产等重点环节和领域的监督。对由政府投资的项目，实行法人责任制、项目招投标制、政府采购制度和项目代建制。全面推行“阳光工程”，确保园区各项建设廉洁、高效运行。 h1?5Vo4~7FJ1?7C
（四）加大宣传力度。市直各新闻媒体要及时宣传和报道产业园的建设和发展成效，积极营造有利于产业园建设和发展的舆论氛围。 h81wu4~3Kv,!80
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