苏州市地方金融监督管理局简介
市地方金融监督管理局负责贯彻落实中央关于地方金融工作的方针政策和省委、市委的决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对地方金融工作的集中统一领导。主要职责是： s5-1GQ9.5Vb21i
（一）在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则和我省工作安排，根据市委市政府决策部署，履行地方金融监督管理职责，推动地方金融改革发展和创新。协同配合中央金融管理部门建立信息共享、风险处置、业务发展和消费者保护等协作机制。负责地方金融业综合统计相关工作。 g7+9Ei97lc5~1o
（二）贯彻执行金融法律法规和方针政策。起草拟订全市金融产业发展规划和政策。研究拟订地方金融监督管理领域的地方性法规、规章草案、发展规划和政策。加强对地方金融监督管理领域运行情况的监测分析，配合中央金融管理部门在苏分支机构研究分析全市金融运行形势，提出改善金融环境、加强金融服务、促进金融业发展的建议。 D8=3xZ7.4Ld,.5u
（三）建设全市综合金融服务体系。牵头推动地方金融法人机构的组建及设立。联系协调驻苏金融机构工作。配合中央金融管理部门在苏分支机构引导银行业金融机构优化资源配置、推动多层次资本市场建设、加快现代保险服务业发展。协同中央金融管理部门在苏分支机构对地方金融机构实施监管。配合中央金融管理部门在苏分支机构规范发展全市上市公司。会同相关部门对市属国有金控类企业的相关业务实施监管。参与政府产业引导基金的设立和管理。 y4;4Ae7?4pe6?8M
（四）负责全市小额贷款公司、融资担保公司（含融资再担保公司）、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、区域性股权市场以及从事经中央金融管理部门批准可开展金融企业不良资产批量收购处置业务的地方资产管理公司的监督管理。 f6=7lx6+,bb1=3E
（五）负责强化对全市开展信用互助的农民专业合作社（含农民资金互助合作社）和具有金融属性但不属于中央金融管理部门监管的投资公司、社会众筹机构、地方各类交易场所的监督管理。 Q2;6fu65xe6-,G
（六）推动落实金融风险防范处置属地责任，组织协调有关部门防范化解地方金融风险、处置地方金融突发事件和重大事件，协同配合中央金融管理部门健全全市金融风险监测预警体系和早期干预机制。配合有关部门做好全市金融信用体系建设，推动全市金融信用中介服务业发展。做好金融生态环境建设。 w6-1Nw93No3=7u
（七）会同有关部门依法防范查处非法金融机构及非法金融业务。组织协调有关部门依法做好防范和处置非法集资工作，承担市打击和处置非法集资工作领导小组办公室的日常工作。 E76tw7:,eu7+2b
（八）完成市委、市政府交办的其他任务。 t,.,Xl5+9Vw1?6N
（九）职能转变。进一步明确职能定位，强化监管职责，加强审慎监管、行为监管和金融消费者保护，守住不发生系统性金融风险的底线。按照“放管服”改革要求，依法规范事前审批、提高审批效率，加强事中事后监管，提升地方金融监管效率。进一步提升服务水平，更好地发挥金融服务实体经济功能。 Y5~,Mb7?5Ya8!,E
内设机构
市地方金融监督管理局设下列内设机构: w6=5Wh9~1Bv3-9r
（一） 办公室（组织人事处、政策法规处） r,;4Hx8;6sl,=2r
负责机关日常运转；承担财务、信息、安全、保密、信访、政务公开等工作；负责机关党群工作；承担干部人事、机构编制、劳动工资和教育培训工作；指导金融人才队伍建设；负责离退休干部工作；承担综合性文稿起草工作；组织起草地方金融监督管理领域的地方性法规、规章草案；承担规范性文件的合法性审查，承担行政执法监督、行政复议、行政应诉等工作。 l,!2Vv2!4mp6:7A
（二） 金融服务处 I7~9Qz6:3YD1,d
负责全市金融服务实体经济相关工作；建设综合金融服务体系；指导、协调全市普惠金融政策实施工作，组织推进全市农村金融创新发展工作；协调推进科技金融、文化金融创新发展；协同配合中央金融管理部门引导全市银行业金融机构优化资源配置；会同有关部门做好地方征信建设。 k8;4Zm,=6Sb1~,g
（三）金融发展处（行政审批处） M4;1WX9.10h8+10
负责地方金融产业发展相关工作；承担在苏银行业金融机构、保险业、证券期货业金融机构的协调服务工作；协同配合中央金融管理部门推动全市现代保险服务业发展、建立全市银行保险业发展协作机制；配合中央金融管理部门做好全市上市公司规范发展工作；承担上市后备企业培育工作，配合中央金融管理部门指导推动全市多层次资本市场建设；负责苏州地方金融交流合作的具体工作；协同配合中央金融管理部门建立全市直接融资发展协作机制；配合中央金融管理部门研究分析全市金融运行形势，研究拟订地方金融监督管理职责范围内发展规划和政策；承担地方金融业综合统计相关工作，协同配合中央金融管理部门建立信息共享机制；根据法律法规、国家和省有关文件以及江苏省部门行政权力清单，负责本部门行政审批事项的有关工作，并限时办结。 v2!4Cj3?8oh8;1x
（四） 金融监管一处 n8.2NR1?3Os9~5h
承担全市小额贷款公司、融资担保公司（含融资再担保公司）、典当行、融资租赁公司、商业保理公司的监督管理；执行落实相关监管制度，开展非现场监测、风险分析和监管评级，根据风险监管需要开展现场调查，提出个案风险监控处置措施并承担组织实施具体工作。 c9.9Mm6-8KA4:7f
（五） 金融监管二处 U5;3yn3~1OR7;5O
承担全市区域性股权市场、从事经中央金融管理部门批准可开展金融企业不良资产批量收购处置业务的地方资产管理公司的监督管理；强化对开展信用互助的农民专业合作社（含农民资金互助合作社）、具有金融属性但不属于中央金融管理部门监管的投资公司、社会众筹机构、地方各类交易场所的监督管理；执行落实相关监管制度，开展非现场监测、风险分析和监管评级，根据风险监管需要开展现场调查，提出个案风险监控处置措施并承担组织实施具体工作。 l9~2xZ3+9JI3?3W
（六） 金融稳定处 j2~8Bg5~7rb3;3i
督促落实金融风险防范处置属地责任，承担防范化解地方金融风险、处置地方金融突发事件和重大事件的组织协调工作；会同有关部门依法防范查处非法金融机构及非法金融业务；组织协调有关部门依法做好防范和处置非法集资工作；负责组织调查认定涉嫌非法集资行为、监督清退等市级处置非法集资牵头部门职责；协同配合中央金融管理部门健全全市金融风险监测预警体系和早期干预机制、推进金融生态环境建设、保护金融消费者权益。 j76gb5?5kb4!,Q
办公地址：江苏省苏州市高新区邓尉路105号狮山科技馆8楼 v2;3Ce,?6IT1-7o
办公时间：9:00-17:00（周一至周五，节假日除外） J8+5cO1=7OR8?1j
发展概况
2020年苏州市金融业发展概况 p1+,zL5;7AT4.1V
2020年是“十三五”圆满收官、“十四五”全面擘画之年，是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，是扫黑除恶专项斗争收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，全市金融系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记重要指示批示精神，在市委市政府坚强领导下，聚焦高质量发展要求，践行新发展理念，积极应对疫情挑战，一手抓服务发展、加大对六稳六保支持力度，一手抓监管防范、牢牢守住风险底线，取得了较好成效。 A,!5Hj42om1;6E
一、投放稳定增长，提升发展质效，护航经济社会高质量发展 F82DZ8?,RT3=3q
面对疫情冲击和复杂严峻的国内外形势，金融业落实“六稳”“六保”工作要求，积极发挥“现代经济核心”、“实体经济血脉”作用，服务企业复工复产，在为经济社会发展提供支撑的同时，实现自身高质量发展。 Z8;5ol82QR,~4U
（一）金融运行总体稳健。全市金融体系进一步完善，金融机构总数达883家，其中持牌机构431家。金融从业人员近15万，金融人才结构进一步优化。金融产业快速发展，全年金融业实现增加值1770亿元，占全市GDP比重达8.8%，创历史新高，对全市经济增长的贡献率为12.4%，拉动全市GDP增幅0.4个百分点。 Y32KA5?,Tn8:7b
（二）资金供给量增质优。全年新增社会融资总量6085亿元，同比多增2014亿元，本外币各项贷款余额3.52万亿元，同比增长13.98%，当年增量存贷比为108.51%，贷款增速明显高于存款，较全省平均水平高出了6.26个百分点。直接融资加力提速，我市企业通过IPO和再融资共募集资金624亿元，比去年实现翻番。亿元GDP股权融资额高质量考核综合指标位列全省第一。 T1!9Rm6+,bV6-,u
（三）重点领域投放增长。金融支持高质量发展再上新台阶，为实体经济发展提供有力支撑。其中，制造业贷款余额4714.39亿元，同比增长14.26％；信息传输、软件和信息技术服务业贷款余额168.23亿元，同比增长60.03％；科学研究和技术服务业贷款余额229.16亿元，同比增长29.99％；普惠金融领域贷款余额3527.11亿元，同比增长42.17％；投向房地产信贷余额12558.71亿元，同比增长7.99％。 y6!1jh1;1LB6:3j
二、做优地方金融，打造品牌优势，促进金融产业健康快速发展 J7-,Qh9~,yQ2~5B
（一）银行保险业稳中有进。银行业发展进中提质。全市银行业总资产首次突破4万亿，达4.49万亿元。本外币各项贷款余额为3.52万亿元，同比增长13.98%，各项存款余额3.77万亿元，同比增长11.8%。12月，全市金融机构一年期企业贷款加权平均利率为4.33%，比年初下降0.6个百分点。不良率0.52%，比年初下降0.13个百分点，较全省水平低0.4个百分点。保险业发展总体稳健。保费收入757.45亿元，同比增长6.61%，占全省保费收入的18.87%，保险赔款与给付194.51亿元，同比增长4.31%。全市保险深度约3.76%，保险业为全市财产和人身安全提供总额约43.85万亿元的保险保障。 p37if4-1hn7!1N
（二）法人金融机构实力提升。全市持牌法人机构22家，除公募基金外，基本实现金融牌照全覆盖。国发资产总额1605亿元，较年初增长12.95%。农发集团精准支农支小，支持乡村振兴战略实施，年内设立4支乡村振兴子基金，总规模达12亿元，创历年设立新高。全市A股上市银行4家，位列全国大中城市第二，苏州银行贷款余额达1830亿元，增幅17.2%。东吴证券连续六年获评A类A级券商，首次配股发行成功，募集资金近60亿元，创下券商行业配股认购率新高。东吴人寿经营效益持续向好，总资产同比增长21.79%。苏州资管全年业务投资同比增长63.5%，各项经营指标跨入地方资管行业前列。 O8!7wh2~6dI3:8R
（三）地方金融组织稳健发展。我市纳入监管的地方金融组织达384家，其中，法人机构333家。小额贷款、商业保理、融资租赁、典当等四类机构提供融资711亿元，融资担保公司在保余额222亿元。自疫情发生以来，全市地方金融组织站在长远发展的角度，根据企业受疫情影响程度，适当增加担保、贷款、保理、租赁、典当额度，缓收或减免相关费用，帮助企业降低成本。全市融资担保公司全年新增担保额204亿元，平均担保费率1.24%，国有担保公司担保费率统一下降20%，共计减免保费近3000万元。 E,!5Mx3-2Va,+7v
三、抢抓发展机遇，加强直接融资，实现苏州上市军团稳步壮大 P4:,Em84hh2~5j
出台《促进企业利用资本市场实现高质量发展的实施意见》《科创板上市企业培育计划》《苏州市加快推进产业资本中心建设行动计划（2020-2022年）》等政策，围绕打造产业资本中心不断优化政策环境。 E7.5uD25ny8+2r
（一）推动上市工作攀新高。企业上市数创历史新高，全年新增境内外上市公司29家（其中：境内A股上市公司25家、境外上市公司4家)。全市共有境内外上市公司181家，其中境内A股上市公司144家，保持全国第五。新三板挂牌企业数位列全国第四，存量挂牌企业311家。上市后备企业梯队稳步培育壮大，截至年末有在交易所审核、证监会审核企业46家，报江苏证监局辅导企业72家。 q9;1PE1~1Mg5,l
（二）抢抓改革机遇有成效。7月27日，新三板首批32家企业集中晋层挂牌精选层，其中苏州企业有3家，数量仅次于北京；8月24日，创业板实施注册制改革，首批18家企业集中挂牌，苏州企业占据一席之地。全年新增科创板上市公司14家，累计有20家企业成功登陆科创板，位列全国第三。 V4!7G04-5nJ5?4G
（三）支持企业融资扩规模。全年在资本市场募集资金达1134亿元，其中，上市公司首发融资269.5亿元、再融资354.2亿元，通过发行交易所公司债券融资510亿元。截止2020年底，我市上市公司历年累计通过资本市场募集资金近4000亿元，有力支撑实体经济的持续健康发展。 P3?,SU5~6De8;2W
四、畅通金融活水，优化融资结构，助推金融服务实体精准有效 m3;9KG2+,ue9;2g
在全国率先提出支持实体企业金融政策和实施细则，推出苏州“V担保”平台，在全国首创苏“惠”十条政策中四条金融政策、“金融惠企十六条”实施细则。印发《苏州市金融服务顾问工作机制》，常态化开展金融顾问工作，切实发挥“输血供氧”作用，金融服务的规模总量、惠及户数稳步增长、融资成本稳步下降。 J5:1WB3;9Qg7?4i
（一）支持制造业企业“挖深度”。出台“金融支持制造业智能化改造十条”政策，制造业贷款比年初新增812.97亿元，制造业贷款增量占全部贷款增量的18.83%，创近10年来新高。制造业中长期贷款余额同比增速达46.4%，达近8年来最高。创新打造“物联网+金融”苏州模式，建立银行和保险六维应用模式，以科技赋能金融服务，解决银企信息不对称难题，提升制造业企业信贷获得能力，全年通过物联网向1219家企业授信193亿元。 O4.2XZ9~2nD7=60
（二）服务普惠金融“显温度”。全市普惠小微贷款余额3150.73亿元，同比增长48.54%，比年初增加1030亿元，超额完成“新增普惠小微贷款新增700亿元”的目标。积极落实普惠小微延期还本付息和信用贷款两项工具，全市银行机构普惠小微贷款延期率达58.83%，有效保障市场主体融资持续性。新发放信用贷款占比明显提升，年末普惠小微信用贷款余额占比18.18%，比年初提高5.28个百分点。 s9-3gc4-1Km1?9c
（三）降低融资成本“有力度”。以LPR（贷款市场报价利率）改革为契机，积极推动辖内金融机构让利实体，不断降低企业贷款利率。12月，全市金融机构一年期企业贷款加权平均利率为4.33%，比年初下降0.6个百分点。其中，一年期小微企业贷款加权平均利率为4.50%，比年初下降0.68个百分点，较全省水平低0.22个百分点。辖内金融机构多措并举，合理让利，银行机构累计让利133.16亿元，保险机构累计让利6684万元，充分降低企业资金成本。 s4!4TJ8!4Lo7:,I
五、坚持创新引领，深化金融改革，推动金融创新试点纵深拓展 V5.7wt8+6ie1?6j
积极争取金融改革试点，金融创新工作更具活力。深化金融供给侧结构性改革，借助数字化手段提升服务质效。扩大金融业对外开放，在深度合作中扩大开放型经济优势。 f8=9nC6.6ZX4!3D
（一）征信实验区建设初步形成“苏州经验”。出台《长三角标杆性征信机构建设三年行动计划》，确立了有效的“政府+市场”的体制机制。实验区获人总行肯定，通过验收，在体制机制、数据标准、安全管理等方面开展了系统性、制度性探索，初步提炼总结了可复制推广的实验区建设“苏州模式”。 T2+8WU,:9SW1~9r
（二）金融科技创新发展探索“苏州路径”。金融科技创新监管试点首批5个项目获人总行通过（第二批4个项目也已对外公示征求意见），储备项目上百个，第二届中新（苏州）金融科技应用博览会在苏举行。 N9?6LF2.6LH3=9R
（三）数字货币试点打造“苏州品牌”。借力“双12苏州购物节”在全国首创全域推广，已安装数字人民币钱包1.8万余个，建成数字货币试点场景600余个，在全国率先将数字货币应用于党费缴纳、智慧停车、智慧商圈建设、税费缴纳等领域。 p1:4ef1:9Oa7=4E
（四）昆山金改区获批突显“两岸特色”。昆山获批成为首家具有两岸特色的全国金融改革试验区，以两岸金融创新合作为主线，突出昆山对台合作和开放型经济发展优势，扩大对台金融业开放，加强两岸金融人才交流，提升昆山在两岸金融改革创新中的影响力。 z8;,l09.,vB4+3m
六、强化风险防控，优化金融环境，筑牢金融稳定发展安全底线 A5~4ZR8!8vV3-3Q
全市金融系统坚决贯彻中央和省关于打好防范化解重大金融风险攻坚战的决策部署，积极稳妥化解存量风险，预警防范增量风险，守住了不发生系统性、区域性金融风险底线，金融生态环境保持发达地区前列。 0,+2qq,:7TT7;7H
（一）金融机构总体稳健运行。辖内银行机构共处置不良198亿元，不良贷款余额183亿元，不良率0.52%，保持全省最低。保险机构信用保证保险短期流动性压力、中短存续期业务、保单收益、误导销售等风险基本化解。在全省率先制定《苏州市地方金融机构从业人员监管长效机制》，进一步加强从业人员管理。完成苏州市清理整顿各类交易场所攻坚战，开展小贷公司、交易场所等地方金融组织非法金融活动专项审计。 W6.,Uh4;9oS,?7j
（二）企业债务风险有序处置。依托“民营企业会诊帮扶机制”、债委会和联合授信机制等方式，按照市场化、法治化原则，一企一策、分类处置，积极稳妥化解大型企业债务风险。全年共协调重大风险事件10起，涉及金额340亿元。切实把好企业债券申报入口关，依托“企业债券数据库”、“金融风险大数据监测预警平台企业融资模块”等，对企业债券风险实行分类评价和动态管理；市属国企整体资产负债率控制在60%以下。 G27zJ7-5mF920
（三）非法金融活动稳步压降。全市上下全力推进防范和处置非法集资等非法金融活动风险攻坚战，依托12345热线、苏州市金融风险大数据监测预警平台、社会综治网格化体系及金融网点网格化监测预警机制，“大数据+铁脚板+网络化”开展拉网式排查处置；抽调专人成立地方金融领域非法金融活动治理专班，全力推动本地存量风险出清。全年新发非法集资案件52起、涉案金额36.2亿元、集资参与人数7262名，同比分别下降26.76%、43.17%、36.75%。互联网金融风险基本出清，全市5家P2P整改类机构已全部停止新增业务，其中3家已清退完毕。 u8:1lA7;2ml1;5Y
在金融发展总体向好的情况下，我们也清醒认识到工作中仍存在短板、面临挑战。金融发展水平、服务能力和苏州未来特大城市定位还不匹配，与长三角一体化、沪苏同城化要求仍存在差距。2021年是“十四五”开局之年，也是两个百年目标交汇之年，全市金融系统将在市委市政府的正确指导下，抢抓长三角一体化发展等重大机遇，以高质量金融服务高质量发展。力争2021年，全市金融供给侧结构性改革持续深化，稳增长的力度更强、促创新的招牌更亮、强监管的举措更全、防风险的底线更牢，在长三角一体化发展、沪苏金融同城化、自贸区金融、数字金融创新、私募股权集聚发展等方面取得阶段性突破，在实体金融发展、产业资本中心建设、金融开放发展、金融营商环境建设等方面做出示范。 M5!5rR6?6Dh2!6Z
2021年，围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，重点做到“六个加强”。一是加强顶层设计，以大格局谋划金融发展。把“苏州金融做大做强”这个重大课题放在中央、省委对苏州发展定位的总体要求下来思考和谋划，高质量编制苏州金融十四五规划。二是加强内外联动，以大视野突破能级限制。推动金融同城化，实现沪苏同城效应倍增。服务长三角，做强并输出金融功能。打造桥头堡，厚植金融开放合作优势。三是加强总结复制，以“大IP”做亮实体金融。系统总结提炼苏州金融服务实体经济做法，形成可复制推广的“苏州经验”，为全国产业金融协调发展提供示范样本。四是加强试点探索，以大数字引领改革创新。积极融入全市数字化发展大局，打造集聚细分行业龙头、具有独特竞争优势的数字金融创新标杆城市。五是加强生态营造，以大市场吸引资本集聚。完善资本市场服务功能，吸引产业资本在苏州集聚，打造全国最优的产业资本集聚高地。六是加强规范引导，以大生态支撑金融跃升。抢抓发展机遇，积极提升金融机构实力。强化金融监管，落实属地责任。加强风险防范，维护良好金融环境。 O7;8rH,?2qw9:3v
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