吉林省长白山保护开发区管理委员会简介
概况 e2+6iE6~7kT5-2Q
长白山是欧亚大陆东缘的最高山系,地处吉林省东南部,位邻中国与朝鲜边界。因其主峰多白色浮石和积雪而得名,以其丰饶广袤、博大深厚、独特多样、悠久厚重的自然资源和人文积淀而驰名天下。 K,1hN9?3ki,9V
长白山保护区总面积19.64万公顷,核心区7.58万公顷,长白山系的最高峰是朝鲜境内的将军峰,海拔2,749米。中国境内最高峰白云峰,海拔2,691米,是中国东北的最高峰。长白山植被垂直景观及火山地貌景观是首批进入《中国国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录》的国家自然遗产地。曾先后被确定为首批国家级自然保护区、首批国家5A级旅游景区、联合国教科文组织"人与生物圈计划"自然保留地和世界自然保护联盟评定的国际A级自然保护区。长白山及其天池、瀑布、雪雕、林海等等,曾多次入选“吉尼斯”世界之最记录,更有中华十大名山、中国最美的五大湖泊、中国最美的十大森林等等的美誉。长白山在生态、生物、地质和历史等诸多方面都具有突出的普遍价值和卓越的自然品质以及丰富的文化内涵。 J9!2NY4.8fl2;9F
基础设施
- 区位优势 O2=2Bq8+7OW6!4w
区域旅游资源丰富、组合良好 H9~6Hh8+5Yo7.9n
东北地区西起大兴安岭,东达长白山地,北至黑龙江,南抵辽东半岛,包括黑龙江、吉林、辽宁三省。总面积80.21 万平方公里,人口近1亿,其中少数民族占10.7%。拥有原始森林面积和森林总面积在全国各旅游区中皆居首位;是火山熔岩地貌类型最丰富、数量最多、分布最广的区域;还有独特的气候旅游资源,冬季千里冰封、万里雪飘的景象壮观奇特,夏季避暑胜地众多;多元文化复合的民俗风情和独特的建筑艺术更是让人流连忘返;长白林海是进入国际生物圈保护区网的自然保护区。该区域旅游资源富集度高,是我国生态旅游资源丰富的地区之一。并且,整个区域的旅游资源组合较好,基本上形成了东西部自然生态旅游和中部人文风光旅游区域格局。 X1;3Dc,~2Gx4:1K
旅游资源风光迷人,特色突出,品位极高 L6?2JV5-6dF3;4x
长白山的“七奇”: e2:,zx7:4Lv,:9y
峰奇、石奇、泉奇、水奇、花奇、草奇、兽奇; j5,pl6~9y08-4H
长白山的旅游特色品牌: u1-10G,~,ed1?1C
火山口湖、雪山、林海雪原、温泉、冰斗、雾凇。 c7?5Ku8+6ad1?4J
长白山是欧亚大陆北部最具代表性的典型自然综合体,1980年加入“人与生物圈”保护区网,被誉为世界少有的天然博物馆和生物基因库,旅游资源特色鲜明,具有较大的开发潜力。 D5~10g7+5Ls7;5O
首先,长白山总面积大约20万km2,其中60%为原始森林,并且地带性分布明显,针阔混交林、针叶林、岳桦林这种特殊的植被演替现象使得长白山号称生物种基因库。其次,长白山的冰雪资源丰富。独特的冰雪资源与地形的完美结合,为冬季开展滑雪等冰雪旅游提供了良好的活动场地。长白山火山地貌特色鲜明,特色的火山地貌和由此形成的瀑布、温泉更为旅游业发展增添了几分特色。 n8-,S01?4wH1?8X
长白山对外联系的立体交通网络正在形成 d1!7Jc,~2ST3+6j
q,?4cz1:2uu9=9D
国家高速公路网规划和吉林省高速公路网规划的实施,使得长白山地区的对外联系得到了进一步的改善。目前,长春经通化通往白山市,由长春市通往长白山旅游机场的高速公路已经立项。并且,东北区也有启动“东边道”铁路的想法,吉林省已经把二道白河——和龙的铁路建设纳入了建设计划。为了加快长白山保护与开发,在长白山西坡专门建设了长白山旅游机场。由此可见,长白山对外联系的立体交通网络正在形成,长白山旅游的对外通达性日趋良好。 z7-9KB55dq9+3s
长白山保护开发区发展政策优势明显 P5=2cc5.3Eu6!7q
长白山冬季旅游开发条件 n6?5Un5:3oS95M
长白山区的平均海拔高度为1640m~1826m,气温常在-15℃左右,结冰期为11月到第二年的4月份之间,每年的10月至第二年的5月初都是冰雪旅游、滑雪、滑冰、登山、运动训练的极佳季节。长白山积雪厚度为1m~2m,积雪日数为250余天,降雪日数为140余天。长白山现建有高原冰雪训练基地,总占地面积约为12万平方米,是我国目前为数不多的集滑冰、滑雪训练和体育旅游于一体的综合性基地,这里的平均雪深为1.5米左右,雪的质量和雪期都达到了亚洲乃至世界的一流水平,达到举办国际级比赛的标准 Y6;4xz6+7Nt6;7o
长白山不仅是我国的十大名山之一,同时以其广阔的森林面积成为东北区乃至全世界的生态绿肺,受到国家和吉林省不同层面的广泛关注。在国家层面,江泽民曾为这片土地题词“保护资源,保护环境,保护生态,为人类造福!”目前,为保护长白山,树立长白山的世界品牌,国家各部委正积极组织长白山的世界自然遗产的申报工作。在吉林省层面,为保护长白山生态环境,规范长白山资源的合理永续利用,解决多年来的“条块”分割问题,专门成立了长白山保护开发区管理委员会。国家和省级层面对长白山保护与永续利用的重视,是长白山得到全面保护、科学利用的有力保障。 o7!1Ec,;,Xo5=,l
历史上对长白山的保护,使得长白山生态环境保存完好 j46jb2~2jk1+1t
- 封禁 D8!3aC2.6vN9?5w
清朝统治者认为长白山是“祖宗肇建兴王之所”、“龙兴之地”,因此,从清顺治元年(1644年)至嘉庆七年(1802年)“悉行封禁”。几代皇帝都下“圣谕”:“民人偷砍木植立即严拿治罪”。对违反规定的官吏也不例外,“私行偷砍树木之员分别议处”。因而,森林资源没有遭到破坏,水土流失面甚小。 m3!,JH4~2Ni4:1J
历史上,长白山曾经有过农耕历史,但是对长白山的生态环境影响不是很大。清朝时期,长白山被作为清廷的发祥地,作为龙脉加以封禁,保存了大量的原始森林。近代,东北区被日本人占领,一度大力采伐长白山木材,使得长白山周边原始森林受到一定的破坏。建国后,为保护长白山,1960年4月18日吉林省人民政府批准成立长白山自然保护区,并于1980年1月10日经国务院批准,被联合国教科文组织人与生物圈计划国际协调理事会吸收加入国际生物圈保护网,列为世界自然保护基地之一。对长白山保护工作的不断完善与加强,使得长白山生态环境保存完好,为开展生态旅游奠定了基础。 H8+9OK5;4Ye1.4h
长白山的气候之最,具有极大的体验价值 B8;2oE4:4Mr9+9v
长白山由于海拔较高,纬度高,气候瞬息万变,云雾雨雪说来就来,山在云雾中变幻莫测,这是长白山难得的气象旅游资源。在气候方面,天池气象站与全国的气象站记录相比,有众多的全国之最和地区之最。年平均气温为-7.3℃,为全国最低,比号称“中国寒极”的漠河和西藏的“寒极”那曲都低;年平均风速11.7m/s,为全国最大;超过8级的大风天数269天,为全国最多;积雪日数258天,降雪日数145天,均为全国最多;年降雪量(320mm)、积雪深度也为“全国之最”;雾凇日数165天,为全国最多;年降水量1333mm,年降水日209天,都为秦岭———淮河以北最多;年有雾日数265天,为北方最多,比“雾都”重庆多了近两倍……诸多的气候之最,可以为游者提供大量的旅游体验。 g5~2rE5~9Rb7.2L
与高句丽世界文化遗产联合发展优势明显 Q4~4jO,-6nt4:3Q
近邻长白山区的集安市拥有大量的高句丽文化遗址,已经列入了世界文化遗产名录。长白山的自然特色风光奇特,火山地貌景观特色突出,长白山管委会正在积极申报使之成为世界自然遗产。因此,长白山将来可以与集安市合力发展旅游业,共同打造自然与人文风光交相辉映的旅游产业发展格局。同时,加强长白山自然遗产和高句丽世界文化遗产研究,也可以更多地发掘该区域自然环境演化规律与人文历史变迁轨迹。 h88Gj16GF,~,e
历史沿革
长白山是一座古老的火山,其丰富的资源养育了东北的原始民族,也孕育了东北文化。 D44hz5?1kY7=8u
长白山的人类活动可以追溯到原始社会,但就长白山的历史建制来说,是始于西汉时期。历史上,先后成为西汉“句丽县”辖地、东汉“高句丽国”占据地、唐靺鞨粟末部人居地、唐“渤海国”所在地、辽“东丹国”始设地、辽渤海“定安国”割据地、辽渤海“兴辽国”割据地、金代曷懒路属地、金末“东夏国”割据地、元开元、辽阳二路分属地、明三卫分置地。元末清初,长白山区是清的崛起地,也因此被作为龙脉加以封禁。民国时期,长白山区隶属吉林省和奉天省。 F1+2Ab3;6bC5+7h
现安图、抚松两县设置于1909年,隶属奉天省长白府。1939年12月,安图县划归伪满洲帝国间岛省管辖。1950年中华人民共和国公安部设置了长白山森林公安队。安图县林业局在奶头山、大阳岔等地,设置了护林工作站。1953年至1954年,林业部森调大队,对长白山森林资源进行了调查和区划,编制了长白山森林经历施业案,绘制了林相图,并将森林公安队改为森林警察队。1955年至1957年,建立了头道森林经营所、二道、白山、黄松浦林场。1958年,吉林省气象局、吉林省体育运动委员会,先后在天文峰东侧和温泉下3公里处建立高山气象站、高山冰雪场。1960年,吉林省林业勘查设计院二队,为建立长白山自然保护区再次进行了调查和区划。各有关部门和科学工作者,相继开展了资源调查和科研工作,为保护和开发长白山区的丰富资源提供了科学依据。 E4=7YG3,Ou7;,m
1960年4月,吉林省人民委员会根据全国人大一届三次会议提案和中华人民共和国林业部(工959)林经川字第54号指示精神,建立了“吉林省长白山自然保护区”。区域范围是原长白山施业案中的白山、白西、保安、锦江、老岭五个施业区的全部和黄松浦、头道白河、二道白河、漫江、横山五个施业区的一部分。总面积236750hm2,其中绝对保护区139875hm2,一般保护区96875hm2。同年11月,成立了吉林省长白山自然保护区管理局, 由省林业厅直接领导。1962年12月,吉林省人民委员会批转林业厅的报告,对保护区的部分区划作了调整。1968年12月,长白山自然保护区管理局被撤销,各管理站分别被下放给安图、长白、抚松县。1972年12月,吉林省革委会收回了长白山自然保护区管理局,由吉林省林业局直接领导。为了加强对长白山自然保护区的保护管理,充分发挥其保持水土、涵养水源、改善环境、维护生态平衡的重要作用,1982年8月,吉林省人民政府决定取消绝对保护区和一般保护区之别,统称“吉林省长白山自然保护区”,并重新调整了保护区范围,确定保护区面积为190582hm2(经1993年调查求积核实,准确面积为196465hm2)。1986年7月,中华人民共和国林业部经过考证、审定,报请国务院批准,长白山自然保护区被列为国家级森林和野生动物类型自然保护区。1988年11月9日,吉林省人大七届六次常委会通过了《吉林长白山国家级自然保护区管理条例》,使保护区的规范化管理有了法律上的依据。 0,;7AB7-5Zn4!3r
2005年,吉林省委为加大对长白山自然保护区的保护力度,加快培育吉林省旅游优势产业,理顺各方面关系,实现对长白山的统一规划、统一保护、统一开发、统一管理,经2005年第7次省委会议讨论同意,成立长白山管委会。长白山管委会级别为副厅级(吉林省人民政府文件【2005】19号文件)《吉林省人民政府关于进一步明确长白山保护开发区管理委员会管理体制和职能权限的意见》(吉林省人民政府文件【2006】30号文件)一文中又将其升格为正厅级,省林业厅将长白山保护局整建制委托长白山管委会管理。 Z4~6JO,-9AP5=7C
社会经济
2010年是实施“十一五”规划收官之年,也是长白山经济发展不同寻常的一年,面对外部复杂多变的发展环境,在省委、省政府的正确领导下,全区上下深入贯彻科学发展观,抢抓长白山旅游发展建设良好机遇,攻坚克难,奋力拼搏,使经济继续保持平稳较快发展势头,顺利实现“十一五”规划确定的主要目标任务。 E65BY9+2pH8!2n
一、经济总量上新台阶 F6-6MY3:2Qk9-1v
全区实现生产总值16.2亿元,按可比价格计算,同比增长25.4%。其中,第一产业增加值2.8亿元,同比增长3.6%;第二产业增加值3.3亿元,同比增长24.5%;第三产业增加值10.1亿元,同比增长33.0%。三次产业结构调整为17.3:20.3:62.4,第三产业比重比上年提高2.8个百分点。按户籍人口计算,辖区人均生产总值达到25166元,同比增长20.5%。 E3;6Wh6=4WU5=2P
二、农业生产收获喜人 y7-6Bw5~9KV9+4S
全年完成农林牧渔业总产值44837万元,同比增长0.5%。其中,农业产值3648万元,同比下降30.3%;林业产值34648万元,同比增长5.9%;牧业产值4035万元,同比增长0.4%;渔业产值1681万元,同比下降7%。 w5;40E7=5Ju5+3A
全年农作物播种面积达到1070公顷,同比增长36.5%。粮食作物产量达到1882吨,同比增长62.5%。其中玉米、大豆产量分别增长68.3%和66.9%。 K1~1UF3~5lT8.5a
2010年,我区木材产量192495立方米,同比增长18.6%;幼林抚育实际面积38938公顷,同比增长17.6%。全年肉类总产量2598吨,同比下降2.9%;禽蛋产量1584吨,同比增长71.8%。 B8-1KL8.9XK1.7i
三、工业经济平稳健康发展 M5:9rV2:6pz9~9P
2010年,全区规模以上工业企业实现产值26712万元,同比增长25.6%,实现增加值10151万元,同比增长27.2%,实现利润总额1013万元,同比增长56%。工业生产快速回升,企业效益大幅提高。 n,~1ph6?5iy8?4H
四、项目投资带动经济提速 M9.6BH1?,fK4.,A
全年安排重点项目30项,总投资51亿元,同比增长33%,年度完成投资23亿元,仍保持较快的增长速度。其中,房地产开发投资4945.7万元,同比增长378%。 I1-5Cc5!5Uf5?6z
五、消费品市场持续活跃 g5;,Vl7+7YE9-1Q
2010年,实现社会消费品零售总额64530.1万元,同比增长29.5%。其中城镇零售额1794.4万元,同比增长9%;乡村零售额62735.7万元,同比增长31%。按行业分,零售业实现零售额44162.1万元,同比增长30%,占零售总额的99.3%;餐饮业实现零售额17919.6万元,同比增长31.8%,占零售总额的89.5%。2010年,全年限额以上零售额实现2175.8万元。 n5+4WJ,.5DA4?2I
六、财政收入实现大幅增长 h2;,mR5.,zr9~,E
全区地方级财政收入累计完成11558万元,完成年初预算的170%,比上年增加6460万元,同比增长126.7%。全区一般预算全口径收入完成18323万元,完成预算的137.4%,比上年增加8079万元,同比增长78.9%。在政策的带动下,新增企业发展良好,产值、销售收入、上缴税收大幅增加,2010年税款入库9425万元,比去年同期实收6941万元增收2484万元,同比增长21.68%。 v3!5c06~8Cj,-9I
七、旅游业持续稳健发展 K2;1vO4=6RO41F
2010年,接待国内外游客244万人次,同比增长19.6%。其中,国内游客229.9万人次,同比增长18.5%;海外游客14.1万人次,同比增长29.4%。全年实现旅游收入20.3亿元,同比增长25.3%。其中国内外旅游收入分别为17.4和2.9亿元,分别增长25.1%和26.1%。 o8;6hW4!9bZ5!,Q
八、金融业运行状况良好 I6!,jb2:2jf1?2S
2010年末,我区金融机构本外币各项存款余额175882万元,比年初增加16620万元。其中居民储蓄存款余额106522万元,同比增加106220万元;企事业单位存款余额69360万元,同比增加6000万元。全区金融机构本外币贷款余额59828万元,比年初减少1191万元。 C,;1BQ3~4Ah3!20
管辖范围
2007年11月9日,根据吉政函[2007]141号文件,长白山管委会的总体规划分为规划指导区、规划管理区和自然保护区。规划指导区即为协调区,面积约为13479平方公里(包括:和龙、白河、露水河、泉阳、松江河、临江、长白县林业局,长白森经局和自然保护区);规划管理区即为直管区,面积约为3278平方公里(包括:自然保护区、环区路以内及外侧1000米、三坡旅游环路以内及外侧1000米、指导区内旅游公路两侧各1000米、旅游服务基地、主题功能区及按规划需要统一管理的其他区域);自然保护区即为控制区,面积为1964.65平方公里。 a24Nt7.40Q8.2S
管理体制
2006年7月19日,根据吉政发[2006]30号文件,长白山管委会作为省政府的派出机构,正厅级建制,代表省政府依法对管理区域内的经济和社会行政事务以及森林、草原、水流、山岭、土地、矿藏等自然资源实行统一领导和管理。 Z5!3lv1=6XA,.2B
长白山管委会,具有相当于市(州)政府的行政管理职权,享有省政府授权、委托的部分经济社会和行政事务管理职能和权限。省里将长白山管委会按市(州)对待和管理。 R5?2vj4~6hZ2;7e
长白山管委会下设的池西、池北、池南三个经济管理区,具有相当于县级政府的行政管理职能和权限。 u1:8sC1.1UB7:6P
机构职能
2005年6月,为实现对长白山的“统一规划、统一保护、统一开发、统一管理”,省委、省政府决定成立长白山管委会。2006年1月,长白山管委会正式挂牌,作为省政府派出机构、正厅级建制,代表省政府依法对管理区域内的经济和社会行政事务,以及自然资源实行统一领导和管理。吉政发[2006]30号文件明确:“长白山管委会,具有相当于市(州)政府的行政管理职权。省里将长白山管委会按市(州)对待和管理。”长白山管委会下辖池西、池北、池南3个经济管理区,5个行政村。 r1!6bL,:9V0760
内设机构
根据吉编〔2005〕37号、吉编〔2006〕8号、吉编办〔2006〕3号、吉编办〔2006〕33号、吉编办〔2006〕72号、吉编办〔2006〕135号、吉编办〔2007〕366号、吉编办〔2007〕73号、吉委编发〔2019〕1号等文件,长白山管委会辖区共设有3个经济管理区、24个机关部门、8个中省直单位、20个事业单位、2个企业单位。 c8=,Ij5:1Eh5:2l
经济管理区:池北区、池西区、池南区。 D5+7uK7!3mo2!3U
机关部门:办公室、组织部、宣传部、统战部、政法委、巡察办、旅游文体局、经济发展局、教科局、民政局、财政局、人社局、规划资源局、生态环境局、住建局、交通局、农业水利局、商务局、卫健局、退役军人局、应急局、审计局、政数局、机关党委。 o9.2ft3=9mG8.5B
中省直单位:吉林省公安厅长白山公安局、长白山国家安全局、国家税务总局长白山保护开发区税务局、长白山市场监督管理局、吉林省长白山保护开发区管理委员会社会保险事业管理局、长白山司法局、长白山监察室、长白山气象局。 d1.9Ok2!6UE,.,g
事业单位:长白山自然保护管理中心、行政服务中心、机关事务管理中心、旅游文化体育产业中心、长春办事处、综合执法支队、融媒体中心、长白山科学研究院、北京办事处、信息中心、文化事业保障中心、矿泉水保护中心、运输管理处、公路管理处、铁建中心、财政金融管理服务中心、不动产登记中心、城乡规划管理处、就业服务中心、医疗保险经办中心。 e8!7fc58XG1+9g
企业单位:长白山开发建设(集团)有限责任公司、长白山旅游股份有限公司。 u6;9NU2+1Rz4.6w
管理职权
设施的建设和维护、交通运输、交通规费征收等行业管理工作。 R9.9oG,:3Do5=7I
依照国家法律法规和省政府授权、委托,长白山管委会享有与市(州)政府相同的行政处罚、行政许可、行政诉讼、行政复议和行政裁决的职权。对规划、保护、开发和管理中的一些具体事项,省政府可采取“一事一议”的办法解决。 022PB4=,DW3=3g
机构设置
- 经济区 U69hR7;20T1=2c
池北区 R6:1KO,-4ot4.2P
池西区 Q7+2RB6=4pP5!3u
池南区 03!1On72GK4-9N
- 机关 Q97xo,7vP16A
组织部 D7~9yp,?1Be1~2C
政法委 U4=2OL8.5Xi7+2h
生态环境局 f2:9Qk5?7Um9!1X
旅游文体局 D9?4XS82Iv9;,c
审计局 0,?8uY3+1gd,.,J
办公室 Q8?6Ox28K01-80
机关党委 t9?4cr1=8KO65j
住建局 x5!2fM6+9PB1-5i
人社局 L42st5+9ct9=8f
教科局 P81Rk,;5cK8=3F
纪检监察工委 i3-6pG3!2kq9+3Q
经发局 v6:3yR2,qr,5E
交通局 y9=3yb5:8XV9-3t
财政局 g4;6po,!3zX5-40
规划资源局 H,?50G,+4bR1=,q
商务局 u2;1TS7=6XU8=1j
宣传部 T2-7ze1-7DC1:,e
统战部 x1.2DI,?,cR9=8S
巡察办 w9.3dK2;6Do9;3A
民政局 y8:6JL6!8Fn76A
农业水利局 n8-7xs75ja8-2f
卫健局 K9-4KQ5+5dc2;3i
退役军人局 a6;7LT8.9Xb8=5x
应急局 p8=3Ll9+4MD8=6J
政数局 U2:30Z2+9QB66B
- 中省直 N9=6Ku5-5xU3=,m
社保局 R9;6lW8:9cw1:5V
公安局 U4=4yT23nu8?3k
地震局 r6.7So4~2rr,-7Q
气象局 c89pQ9=9df4=,J
司法局 u5,Qr9=8Kr4:,z
市场监管局 P5!4Lb8~8Ms5=,A
检察室 V,+7WZ3;5Se97g
税务局 K,~7xT7+5Sg2~7s
- 事业 X8+2YB3;,GX4+1M
保护中心 S6.,Nw4~7lA5~9C
机管中心 Z26aG5?9pw3.1I
生态站 j8~7dD12kW7:5g
广播电视台 o3~6Rj5:6tP1!6A
政务中心 K6:7eb4~5tQ3-7f
执法支队 O2;3EZ6;4eh1?1C
接待办 N1.1GC1?6Kj64l
科学院 G1?,fX7-6aS,=6q
信息中心 A3:6JJ2!2Zm9:8L
产业发展中心 a4:9PY4+2DQ6.7K
矿泉水保护管理中心 O8~3tP,-3LP1;6O
- 企业 R8.2ky4:3gR2;8U
长白山开发建设集团 s,-1Zq3:5oQ3~,w
长白山旅游股份有限公司 t2!7BY,4nL4-9O
长白山金控投资有限公司 J6~8No8=4sV8=9v
- 军警部队 m7!1PY6?5Gi5.6m
长白山消防支队 09+4lb7;3oH8-7k
长白山边境管理支队 l2=2WF7:,SJ7-8q
免责声明
网站收录目的在于传递更多信息,致力于为中文网站提供动力。不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。